王隨蓮代表：山東這樣解決群眾“看病難”

??? 問題：在今年李克強總理所作的政府工作報告中，對醫(yī)改工作作出了新的部署和要求。我們知道，山東醫(yī)改工作在近年來取得了良好的成效，能否請王省長介紹一下山東醫(yī)改的總體情況？

????王隨蓮：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，既是一項事關全局的重大改革，也是與老百姓密切相關的重大民生工程。山東省委、省政府對此高度重視。2009年新一輪醫(yī)改以來，我們根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，按照“?；?、強基層、建機制”的工作要求，加強組織領導，加大投入力度，完善工作措施，狠抓任務落實，推動醫(yī)改取得了新的明顯成效。

????一是全民基本醫(yī)保制度基本建立。2014年，我省整合了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，由人社部門一家管理。目前，我省已經(jīng)形成了以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助組成的覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的基本醫(yī)療保障體系。截至2016年底，全省基本醫(yī)保參保人數(shù)達到9189萬人，基本實現(xiàn)應保盡保，改寫了廣大群眾特別是農(nóng)民群眾沒有醫(yī)保的歷史，是一項了不起的成就。保障標準逐步提高，政府補助標準從2009年每人每年80元提高到今年的450元。同時，加大統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)醫(yī)療費用即時結算，較好地解決了參保人員“跑腿”、墊資問題，方便了廣大群眾。

????二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革持續(xù)深化。在這輪醫(yī)改中，我們始終把提升基層服務能力作為重點，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達標率分別達到92%、86.5%和95%。率先在全國開展了基本藥物省級集中采購工作，在全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和省統(tǒng)一規(guī)劃村衛(wèi)生室實現(xiàn)了基本藥物全覆蓋，結束了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構幾十年“以藥補醫(yī)”的歷史。改變“重醫(yī)療輕預防”的做法，大力實施公共衛(wèi)生服務項目，人均基本公共衛(wèi)生服務政府補助標準提高到45元，服務項目達到12大類45項，公共服務均等化水平明顯提升。

????三是公立醫(yī)院綜合改革扎實推進。我們根據(jù)國家要求，先從縣級醫(yī)院做起，再推行到城市公立醫(yī)院，先易后難、穩(wěn)步推進。我省公立醫(yī)院改革起步較早，從2010年起就開始在濰坊、東營等市進行試點。2013年開始，分3批開展了縣級公立醫(yī)院綜合改革，目前已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。在此基礎上，我們加快推進城市公立醫(yī)院綜合改革步伐，2016年7月1日，我省17市286家城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，全部取消藥品加成，實現(xiàn)了區(qū)域、機構、政策三個全覆蓋，比國家要求的改革啟動時間提前了1年半。

????四是相關配套改革統(tǒng)籌推進。改革必須注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性,否則就會大打折扣。我省在配套改革方面大膽探索，勇于實踐。在分級診療方面，17市全部出臺了工作方案，以慢性病、常見病作為突破口，在所有縣（市、區(qū)）全面啟動分級診療工作。在多元化辦醫(yī)方面，進一步放寬限制，落實優(yōu)惠政策，多元化辦醫(yī)格局初步形成。

????經(jīng)過這些年的改革實踐，我省醫(yī)改取得了一些成績，用老百姓的話來講就是，看病有保障了，看病更方便了，看病花錢少了。當然，也要清醒地看到，我省在醫(yī)改方面，仍然存在一些問題。在今后的工作中，我們將按照國家的部署要求，堅持目標導向，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，擼起袖子加油干，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。

????問題：在醫(yī)改中，公立醫(yī)院綜合改革被稱為是“最難啃的硬骨頭”。山東從去年7月1日起，已經(jīng)全面啟動了城市公立醫(yī)院綜合改革，請介紹一下具體有哪些推進舉措？目前工作成效如何？

????王隨蓮：公立醫(yī)院改革，是醫(yī)改的重點和難點，確實是最難啃的硬骨頭。我省始終把公立醫(yī)院改革擺在重要議事日程，深入開展調研，把握關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，有序推進這項改革。從目前運行情況看，我省公立醫(yī)院改革進展平穩(wěn)有序，社會效果良好，出現(xiàn)了“三升五降”趨勢，即業(yè)務收入、業(yè)務量、出院病人實際報銷比例穩(wěn)中有升，藥品收入、藥占比、門診次均費用、出院次均費用、平均住院日呈下降趨勢。我們主要是突出做好3個方面工作。

????一是深化編制人事制度改革。過去我們對公立醫(yī)院管的過多、過死，醫(yī)院對此反映比較突出。針對這種情況，我們主動給醫(yī)院“松綁”，真正賦予醫(yī)院用人自主權。也就是說，一個醫(yī)院用多少人？怎么用人？醫(yī)院自己說了算。第一，把公立醫(yī)院編制審批制改為備案制。由醫(yī)院根據(jù)業(yè)務水平、類型特點、床位數(shù)、門診量等確定人員控制總量，向政府相關部門報備。目前，全省已備案人員總量38.2萬名，比原編制總量（19余萬）增加了近一倍，既有效激發(fā)了醫(yī)院的活力，也改變了過去編制內(nèi)編制外同工不同酬、職稱評定難等問題，極大地調動了醫(yī)務人員的工作積極性。第二，在崗位設置方面，由醫(yī)院自主擬定崗位設置方案，對醫(yī)護人員、管理人員和后勤人員實行分類管理。允許醫(yī)院根據(jù)業(yè)務需要，自主聘用已經(jīng)取得專業(yè)技術職稱的醫(yī)護人員，并實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。人員控制總量內(nèi)的所有醫(yī)生，以及其他具有中級職稱以上的專業(yè)技術人員，都可以參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并建立職業(yè)年金制度。此外，我們還鼓勵試行院長年薪制。

????二是調整醫(yī)療服務價格。長期以來，我們的醫(yī)療服務價格不合理，造成“以藥養(yǎng)醫(yī)”長期得不到解決，帶來很多問題。調整醫(yī)療服務價格，可能有人擔心，會不會增加老百姓負擔？從山東的情況看，這項工作做好、做細、做扎實了，風險是可控的，老百姓也是接受的。一方面是調，總的原則是“總量管理、結構調整、有升有降、逐步到位”。通俗地講，就是跟人力勞動有關的診療費、護理費、會診費等要升，跟人力勞動無關的藥品、耗材、機器檢查的價格要降。升和降必須同時進行，醫(yī)保也要同步跟上，確保醫(yī)院正常運轉，老百姓的就醫(yī)負擔總體不增加。我們經(jīng)過反復測算，共調整醫(yī)療服務項目價格近2000項。另一方面是放，對市場競爭充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務項目，分批分期逐步放開，由市場進行調節(jié)。省里先行放開知名專家診查費等131項醫(yī)療服務項目價格，由醫(yī)療機構自主定價。

????在公立醫(yī)院改革中，有一些問題需要特別關注。比如，不同類別的醫(yī)院需要給予不同的價格調整政策。省腫瘤醫(yī)院、省精神衛(wèi)生中心、省影像所，這些醫(yī)院和綜合性醫(yī)院相比，有很大的特殊性，有些藥占比較高，有些技術服務沒科目，有些技術服務價格嚴重偏低等。針對這樣的情況，我專門帶領省物價、人社等部門到這些醫(yī)院開展調研，研究具體辦法?，F(xiàn)在看，我省的醫(yī)療服務價格有的調整還不到位，今年我們還要進行適當調整。

????我們要求，公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，政府補助不低于10%。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，省級財政一次性拿出2.13億元，對淄博、棗莊等13個市（不含青島、濰坊、東營、威海）給予改革啟動補助。同時，對山東大學齊魯醫(yī)院和第二醫(yī)院這樣的國家委屬醫(yī)院，我們同等對待、一視同仁，分別撥款1115萬元、243萬元，用于支持公立醫(yī)院綜合改革。

????三是完善公立醫(yī)院法人治理結構。醫(yī)院運行機制不夠高效，是需要關注的一個問題。我省在這方面，積極探索，很多工作已經(jīng)啟動。一方面，堅持政事分開、管辦分離,省和大部分市都組建了公立醫(yī)院管理委員會，履行政府辦醫(yī)職責。

衛(wèi)生計生部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，不干涉醫(yī)院的具體業(yè)務。另一方面，在醫(yī)院內(nèi)部，建立和完善法人治理結構,構建起理事會（或董事會）、管理層、監(jiān)事會組成的新的組織架構，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的運行機制。去年10月份，我們召開了公立醫(yī)院法人治理結構建設工作會議，對這項工作進行了安排部署。目前省精神衛(wèi)生中心、省胸科醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院已經(jīng)正式啟動。但受一些因素影響，有些配套政策還沒有出臺，大型綜合性醫(yī)院法人治理結構建設還沒啟動，影響了工作進度。目前，我們正在研究細化相關政策，爭取今年實現(xiàn)新的突破。

????問題：去大醫(yī)院看病“一號難求”是很多群眾反映的突出問題。請問，山東在解決“看病難、看病貴”方面，有哪些破解舉措？

????王隨蓮：應該說，經(jīng)過這些年的發(fā)展，群眾到基層看病就醫(yī)已經(jīng)非常便捷，現(xiàn)在看病難主要集中在大醫(yī)院。比如，網(wǎng)上出現(xiàn)的“怒斥號販子”等都是發(fā)生在大醫(yī)院。在大醫(yī)院人滿為患的同時，我們也發(fā)現(xiàn)很多基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有時門可羅雀。分析原因，既有基層醫(yī)療條件相對薄弱的問題，也有部分群眾就醫(yī)觀念不夠理性，大病小病都想去大醫(yī)院、找大專家，就醫(yī)秩序混亂的原因。因此，建立科學合理的分級診療制度，是破解“看病難”問題的關鍵。

????一是明確功能定位。如果讓村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去承擔高難度的手術，顯然是不合適的；同樣，如果讓三甲醫(yī)院忙于看一些感冒等輕微疾病，必然會擠占重病患者的醫(yī)療資源，也是一種浪費，會加劇“看病難”問題。所以，不同的醫(yī)療機構首先要明確自己的功能定位，弄清楚各自的職能。在這方面，需要政府進行規(guī)劃和引導。今年，我省提出城市大醫(yī)院要逐步減少常見病、慢性病等普通門診量。衛(wèi)生計生部門和人社部門正在研究制定具體措施，開展專門考評，讓常見病、慢性病在基層就診成為常態(tài)。

????二是優(yōu)化資源配置。老百姓不愿到基層就診，很大程度上是擔心基層能力不強。針對這種情況，我們堅持醫(yī)療資源向基層傾斜，大力開展醫(yī)聯(lián)體建設，成效比較明顯。比如，濟南市在農(nóng)村，以縣級醫(yī)院為樞紐，上聯(lián)城市三級醫(yī)院，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建縣域綜合性醫(yī)聯(lián)體;在城市，二級醫(yī)院上聯(lián)三級醫(yī)院、下聯(lián)基層醫(yī)療機構，組建“三二一”醫(yī)聯(lián)體;同時，還組建了兒科方面的?？菩葬t(yī)聯(lián)體，取得較好成效。目前，全省共組建醫(yī)聯(lián)體790余家，涵蓋三級醫(yī)院102家、二級醫(yī)院204家，初步實現(xiàn)了“優(yōu)質醫(yī)療資源下沉、大醫(yī)院普通門診患者下沉”和“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升”的效果。

????三是建立科學合理的診療模式。在分級診療推進過程中，“上轉容易下轉難”問題十分突出。目前，分級診療的關鍵是解決“大醫(yī)院愿意轉”“基層接得住”問題。在這方面，我省濰坊市高密的分級診療模式，有一定的借鑒意義。高密市以高康、密康、?？等筢t(yī)療集團為平臺，以常見病、多發(fā)病、慢性病30個病種為主，啟動分級診療試點工作。對上轉患者，核心醫(yī)院建立就診綠色通道，免收普通掛號費，優(yōu)先安排檢查治療，并在檢查、診斷、治療等費用上給予適當減免。對下轉患者，核心醫(yī)院責任醫(yī)師參與制定個性化治療方案，并全程指導下級開展后續(xù)治療和健康管理。在集團內(nèi)推行“一單通”制度，檢驗檢測結果互認，初步建立起“小病在基層、大病不出縣”的就醫(yī)格局。

????四是引導群眾轉變就醫(yī)觀念。一方面，推進家庭醫(yī)生簽約。這是落實基層首診的一個突破口。下一步，我們將在提高覆蓋率上下功夫，引導群眾患病后第一時間問診自己的家庭醫(yī)生。另一方面，充分發(fā)揮價格和醫(yī)保的杠桿作用，醫(yī)保支付政策進一步向基層傾斜，適當拉開不同級別醫(yī)療機構間的報銷比例差距，引導群眾在基層就診，逐步建立起基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式。

????我們還不斷引導大醫(yī)院加強管理，進一步規(guī)范診療行為，切實改進服務。目前，很多醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)了微信、APP預約診療，有效縮短了候診時間。去年上線運行了省統(tǒng)一預約診療服務平臺，全省370余家二級以上醫(yī)院開展了預約掛號，三級醫(yī)院平均預約率達到33%，復診預約率達到54%，受到群眾歡迎。

????問題：剛才王省長在介紹中，談到了基層醫(yī)療衛(wèi)生能力不足的問題，這也是全國很多地方面臨的一個共性問題。我們知道，山東為退休村醫(yī)發(fā)補助，還要實行免費醫(yī)學生制度，王省長能否給我們介紹一下情況？山東在強基層方面還有哪些做法？

????王隨蓮：基礎不牢，地動山搖。長期以來，基層醫(yī)療衛(wèi)生能力薄弱一直是制約衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的“短板”。新形勢下，衛(wèi)生與健康工作方針提出要“以基層為重點”，具有很強的針對性。近年來，我們立足山東實際，從“軟件”“硬件”兩個方面著手，有效提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性。

????在“軟件”方面，我們緊緊扭住“人”這個核心，全面強化基層醫(yī)生隊伍。一是在調研測算基礎上，出臺老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助政策。我們在2014年底出臺政策，對在村衛(wèi)生室工作滿1年、年滿60周歲且已經(jīng)離開村醫(yī)崗位的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照每滿1年每月20元的標準為他們發(fā)放生活補助。政策的實施，既解決了這部分人的后顧之憂，也進一步增強了在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。目前，全省累計為21.8萬名老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放生活補助14.8億元。二是暢通渠道，吸引人才到基層工作。2015年底，我省出臺了《進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》，允許縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門將具備全日制大專及以上學歷的醫(yī)學畢業(yè)生招用進村衛(wèi)生室工作，并依法簽訂勞動合同，按規(guī)定程序注冊，報市級衛(wèi)生計生部門審核同意、省級衛(wèi)生計生部門備案后，發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，進一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。從去年開始，按照國家有關要求，我們進一步放寬中醫(yī)準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所，目前這項工作正在積極推進。三是啟動實施訂單定向醫(yī)學生免費教育工作，讓基層有源源不斷的“活水”。今年1月，我省出臺了《山東省醫(yī)學生免費教育工作實施辦法》，對訂單定向醫(yī)學生在校期間免除學費、住宿費并給予一定的生活補助，醫(yī)學生畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事醫(yī)療工作不少于6年，這種“訂單式”的培養(yǎng)模式從機制層面解決了基層人才不足的問題，贏得了社會各界廣泛好評。今年計劃先選拔500名左右?？紤]到這項政策，需要過幾年才能顯現(xiàn)效果，我們正在積極探索，力爭把正在就讀的學生納入范圍，盡快充實到基層中去

????在“硬件”方面，重點是加強機構建設。一方面，以標準化建設作為抓手，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力。通過這幾年的持續(xù)建設，山東社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達標率分別達到了92%、86.5%和95%。另一方面，大力推進中醫(yī)中藥進基層，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館項目和中心衛(wèi)生院國醫(yī)堂項目，全省社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科設置率分別達到97.7%和97%，中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）覆蓋率分別達到72.38%和81.34%，有效提升了基層中醫(yī)藥服務水平，讓更多群眾享受到“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)藥服務。

????問題：因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這也是老百姓非常擔心的一個問題。請問山東在防止這種現(xiàn)象發(fā)生上有什么措施？

????王隨蓮：現(xiàn)在群眾大都有了醫(yī)保，看小病問題已經(jīng)基本解決。

但一旦得了大病，高額的醫(yī)療費用還會讓多數(shù)群眾承擔不起，容易產(chǎn)生因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前山東貧困戶中，因病因殘致貧的比例占到67.6%。解決這個問題，需要政府和社會各界的共同努力。

????一是穩(wěn)步提高基本醫(yī)保保障水平。首先，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率的基礎上，繼續(xù)擴大覆蓋面，努力把符合條件的人員納入醫(yī)保范圍。其次，不斷提高保障水平，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況、醫(yī)療消費需求相適應的籌資機制。同時，在逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例的基礎上，通過調整補償方案和藥品目錄，逐步縮小與群眾實際支付比例之間的差距。

????二是發(fā)揮大病保險和醫(yī)療救助的扶貧濟困作用。在這方面，我們是按照先農(nóng)村、再居民、后職工的路子推進的。2013年我省率先在全國開展省級統(tǒng)籌的新農(nóng)合大病保險工作，在新農(nóng)合報銷的基礎上，對20類重大疾病患者再給予補償，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧”“因病返貧”的問題。2014年整合建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，成為第一個居民大病保險省級統(tǒng)籌的省份。2017年1月1日，我們正式啟動職工大病保險制度，這樣就實現(xiàn)了大病保險的全覆蓋。同時，我省于2015年出臺了《關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見》，對低保對象、特困人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者等開展醫(yī)療救助。2016年全省共實施醫(yī)療救助257.48萬人次，支出醫(yī)療救助資金13.07億元。

????三是發(fā)揮商業(yè)保險和社會層面救助的補充作用。大家都知道，現(xiàn)階段的醫(yī)保主要是?；镜摹！懊總€人是自己健康的第一責任人”。我們在做好政府工作的同時，需要引導群眾增強這方面的意識，積極參加補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，增強抗風險能力。應充分動員和發(fā)揮社會各方面力量，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人積極開展捐贈救助活動。我省慈善總會開展的“康復助醫(yī)”工程、省紅十字會實施的“天使陽光”“小天使基金”救助項目，就發(fā)揮了很好的示范引導作用。

????我們相信，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)改的深化，這個問題會得到更好解決。

????問題：鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，是滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求的重要手段。請問山東在這方面有什么扶持政策？

????王隨蓮：鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，對于滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求具有重要意義。我省一直非常重視這項工作，相繼出臺一系列政策加以推動。截至2016年底全省社會辦醫(yī)療機構2.38萬所，占全省醫(yī)療機構總數(shù)的30.92%，較2010年增長17.8%。非公立醫(yī)院1218所，占全省醫(yī)院總數(shù)的60.33%，是2010年的2.3倍；非公立醫(yī)院床位8.89萬張，占全省醫(yī)院總床位的21.9%，是2010年的3.2倍。濰坊陽光融和醫(yī)院、棗莊啟明眼科醫(yī)院等一批上規(guī)模、上水平的民營醫(yī)院相繼開診。

????但在社會辦醫(yī)中，仍然存在著一些問題。社會辦醫(yī)規(guī)模小、競爭力弱、技術力量不強、群眾認可度不高等問題仍然比較突出。2016年我省非公立醫(yī)院總診療人次3062萬人次，僅占全省醫(yī)院總診療人次的14.9%；出院人數(shù)189萬人次，僅占全省醫(yī)院總出院人數(shù)的11.22%。針對這些問題和短板，我們突出重點，抓住關鍵，破解難題，著力營造社會辦醫(yī)的良好環(huán)境。

????一是加強規(guī)劃引導。我省出臺的《山東省醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃2016-2020》，對社會辦醫(yī)的基本原則、任務目標和具體措施予以明確。我們提出，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構規(guī)劃設置中，為社會資本留出空間；調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮社會資本，鼓勵他們做大做強。

????二是享受同等待遇。我們提出，除國家規(guī)定外，社會辦醫(yī)療機構與公辦醫(yī)療機構享受同等待遇，確保非公立醫(yī)療機構在融資、用地、價格、醫(yī)保、人才等方面與公立醫(yī)療機構政策一樣。我們提出，允許社會資本以聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等多種形式，參與公立醫(yī)院改制重組。按照“非禁即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領域，都向社會資本放開。對境外資本，允許他們以合資、合作的形式舉辦醫(yī)療機構，并逐步取消股權比例限制。我們還大力簡政放權，將社會資本舉辦三級醫(yī)療機構的審批權限下放到市一級，取消不合理審批，營造良好的環(huán)境。

????三是加大人才扶持力度。人才是社會辦醫(yī)的最大瓶頸?，F(xiàn)在社會辦醫(yī)的醫(yī)務人員，一部分是在公立醫(yī)院退休后的老大夫，一部分是找不到工作暫時“棲身”的新畢業(yè)生，出現(xiàn)了“爺爺帶著孫子干”的現(xiàn)象。沒有高水平的人才，就沒有高水平的醫(yī)院。針對這種情況，我們出臺了《山東省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法（試行）》，給醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)優(yōu)化了政策環(huán)境。進一步加大對社會辦醫(yī)療機構的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力。鼓勵公立醫(yī)療機構采取社辦公助方式，向社會辦醫(yī)療機構派出管理、技術團隊，促進他們水平的提高。比如，濟南市組建民辦公助性醫(yī)聯(lián)體。市級公立醫(yī)院分別對口規(guī)范和帶動2-3家民營醫(yī)院。市中心醫(yī)院以特許經(jīng)營方式與濟南安佳婦產(chǎn)醫(yī)院組建合作醫(yī)院。

????需要注意的是，放開社會辦醫(yī)，并不是簡單一放了之，還需要加大監(jiān)管力度，完善事中、事后的監(jiān)管措施，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。近期，出現(xiàn)的醫(yī)療安全問題，主要是醫(yī)院內(nèi)部管理不規(guī)范、不到位，不按規(guī)程和標準操作。對非法行醫(yī)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為，必須嚴厲打擊，維護患者的合法權益。

????通過完善各項政策措施，著力發(fā)展一批有規(guī)模、有能力、有質量的非公立醫(yī)療機構，逐步建立起與山東經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾需求相適應的多元化辦醫(yī)格局。