寧財（采）發(fā)〔2022〕459號
自治區(qū)公共資源交易管理局，各市、縣（區(qū)）財政局：
???? 為了規(guī)范和加強我區(qū)集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理，促進我區(qū)集中采購機構(gòu)依法執(zhí)行集中采購任務(wù)、提高采購質(zhì)量與效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將建立政府集中采購機構(gòu)考核管理機制有關(guān)事項通知如下。
一、考核主體
全區(qū)各級財政部門(以下簡稱“財政部門”)依法負責對同級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，各級集中采購機構(gòu)應(yīng)依法接受、配合財政部門開展監(jiān)督考核工作。集中采購機構(gòu)是指自治區(qū)政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)和各市人民政府設(shè)立的政府采購中心，包括各市開展集中采購代理業(yè)務(wù)的交易中心。
二、考核要求???
財政部門應(yīng)當組織由三人以上單數(shù)組成的考核小組，制定對集中采購機構(gòu)進行年度考核的考核要求和考核表，對集中采購機構(gòu)進行考核。考慮我區(qū)集中采購機構(gòu)實際，自治區(qū)本級可邀請各市、縣（區(qū)）級財政部門，市級財政部門可邀請所轄縣（區(qū)）級財政部門共同組成考核小組，對我區(qū)集中采購機構(gòu)代理政府采購項目情況進行統(tǒng)一考核。財政部門對集中采購機構(gòu)的考核應(yīng)當做到“要求明確、事先通知、程序規(guī)范、考核公正”。
三、考核范圍
對集中采購機構(gòu)的考核范圍應(yīng)包括：
(一)集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政府采購政策的情況；
(二)采購范圍、采購項目執(zhí)行情況；
(三)采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
(四)集中采購機構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；
(五)集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度和廉潔自律情況；
(六)采購價格、采購質(zhì)量和采購效率情況；
(七)采購文件的編制、公告和保存情況。
財政部門根據(jù)考核實際情況可以將其他有關(guān)事項納入考核范圍。
四、考核方式
對集中采購機構(gòu)的考核實行定期與專項考核、定性與定量考核、自查與核查相結(jié)合的方式。
（一）定期與專項考核
對集中采購機構(gòu)的考核工作以定期考核為主，原則上每年一次，本年度對上一年度項目執(zhí)行情況進行考核。?
財政部門可以根據(jù)實際情況不定期對集中采購機構(gòu)進行專項考核。專項考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行考核，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
財政部門進行專項考核應(yīng)當明確考核的范圍和方法，制定專項考核的方案，提前十五個工作日通知集中采購機構(gòu)。
（二）定性與定量考核
定性考核的內(nèi)容包括：
1.政府采購政策執(zhí)行情況。具體表現(xiàn)為是否擅自制定政府采購政策；是否未經(jīng)財政部門審批采購進口產(chǎn)品；是否落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策。
2.政府采購范圍。具體表現(xiàn)為是否依法接受采購人委托代理集中采購目錄項目的采購；是否擅自提高采購標準；是否將采購人委托的采購項目擅自委托其他采購代理機構(gòu)采購。
3.政府采購文件。具體表現(xiàn)為采購文件編制是否規(guī)范、完整；是否存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；是否存在評審方法適用錯誤，采用綜合評分法時評審標準分值設(shè)置與評審因素的量化指標是否相對應(yīng)，價格分設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)定。
4.政府采購方式。具體表現(xiàn)為是否未經(jīng)財政部門審批擅自將公開招標項目改為非公開招標方式；是否未按照政府采購法的規(guī)定情形選擇非公開招標方式。
5.政府采購程序。具體表現(xiàn)為是否依法公告采購信息，公告信息是否符合相關(guān)要求；是否依法進行資格預審，信息公告的形式、采購文件的發(fā)放以及對采購文件的澄清、修改是否合法；是否按照規(guī)定抽取評審專家，且專業(yè)、人數(shù)、比例是否符合要求；開標、評標、定標程序是否合法；是否依法組織評標、談判、磋商和詢價；是否依法發(fā)布中標、成交公告和通知；是否按規(guī)定時間、比例、形式收退投標保證金，是否侵占、挪用投標保證金。
6.詢問與質(zhì)疑處理。具體表現(xiàn)為是否及時答復供應(yīng)商的詢問；是否依法受理供應(yīng)商的質(zhì)疑，并在法定期間作出質(zhì)疑答復。
7.政府采購文件保存及政府采購合同備案情況。具體表現(xiàn)為是否建立健全采購文件檔案管理制度；歸檔文件是否齊全、及時；是否及時報送統(tǒng)計報表或相關(guān)資料；是否配備開展政府采購活動所需的電子監(jiān)控錄音錄像設(shè)備，項目錄音錄像資料是否保存完整。
8.集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理制度。具體表現(xiàn)為工作崗位設(shè)置是否合理；是否明確崗位職責、權(quán)限和責任主體；是否細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準；是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制；是否優(yōu)化流程，有效落實“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求。
9.集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的培訓情況。具體表現(xiàn)為是否制定內(nèi)部學習制度；是否開展經(jīng)常性的內(nèi)部培訓；是否參加財政部門組織的培訓。
10.集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。具體表現(xiàn)為是否制定了廉潔自律的規(guī)定；是否存在違反廉潔自律規(guī)定的行為。
11.采購人的評價。具體表現(xiàn)為是否接受采購人委托并簽訂委托代理協(xié)議；是否按照委托協(xié)議約定的事項完成采購項目；是否對采購人的合理需求（例如采購方式選擇、評審方法及評審分值設(shè)置、現(xiàn)場方式變更等）不予接納并強制其變更，以及采購人對集中采購機構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評價等。
12.供應(yīng)商的評價。具體表現(xiàn)為是否公平、公正對待參加政府采購活動的供應(yīng)商；是否為供應(yīng)商尤其是中小微企業(yè)供應(yīng)商提供必要的服務(wù)，以及供應(yīng)商對集中采購機構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評價等。
13.評審專家的評價。具體表現(xiàn)為是否為評審專家提供必要的工作設(shè)施、環(huán)境等；是否充分保障評審專家政府采購活動依法享有的權(quán)利(包括知情權(quán)、評審權(quán)、表決權(quán)等)，以及評審專家對集中采購機構(gòu)工作效率、工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的評價等。
14.供應(yīng)商信用信息查詢和使用情況。具體包括是否按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，在采購文件中作出有關(guān)供應(yīng)商信用記錄的要求，并通過有關(guān)信用查詢平臺查詢并使用供應(yīng)商信用信息等。
15.商城服務(wù)。商城商品配置是否滿足需要；商品更新上架是否迅速，價格是否合理，質(zhì)量是否優(yōu)良，配送是否及時；商城供應(yīng)商管理是否規(guī)范。
定量考核的內(nèi)容包括：
1.政府采購信息公開率
政府采購信息公開率=公開的項目數(shù)量÷受托采購項目數(shù)量×100%
2.采購項目執(zhí)行率
采購項目執(zhí)行率=當年度完成采購項目數(shù)÷當年度受理采購項目數(shù)×100%
3.資金節(jié)約率
采購資金節(jié)約率=節(jié)約額÷采購預算×100%
節(jié)約額=采購預算-實際采購金額
4.質(zhì)疑答復滿意率
質(zhì)疑答復滿意率=(1-答復質(zhì)疑后被有效投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù))×100%
財政部門根據(jù)以上規(guī)定的內(nèi)容制定考核表，確定考核的范圍、因素和分值。
五、考核程序
財政部門對集中采購機構(gòu)的考核按照以下程序進行：
(一)成立考核小組。財政部門按照本辦法規(guī)定成立考核小組，并確定一名考核小組組長。
(二)制定考核要求和考核表?？己艘蟀己朔绞?、考核時間、考核步驟和自查要求；考核表包括考核范圍、內(nèi)容和分值。在考核工作開始前十五個工作日以文件形式通知集中采購機構(gòu)。
(三)集中采購機構(gòu)自查。集中采購機構(gòu)收到財政部門的考核通知后，十五個工作日內(nèi)按照考核要求進行自查，并形成自查報告。自查報告的內(nèi)容包括對考核的內(nèi)容進行逐項分析、說明和自評結(jié)論，并附相關(guān)的資料。
(四)收集相關(guān)資料?？己诵〗M根據(jù)考核方案，要求集中采購機構(gòu)提供有關(guān)原始資料，可以根據(jù)考核要求對原始資料進行復制。
(五)實施考核?？己诵〗M根據(jù)考核表所確定的內(nèi)容，對集中采購機構(gòu)自查報告及附錄的資料、考核小組要求集中采購機構(gòu)提供的資料進行評議，并根據(jù)采購人、供應(yīng)商的反饋意見進行獨自評分。
(六)匯總及報告?？己诵〗M組長統(tǒng)計各成員的打分進行算術(shù)平均，確定綜合評分?？己诵〗M根據(jù)綜合評分和實際考核情況，在考核工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面考核報告。
考核報告的內(nèi)容應(yīng)當包括考核的期間、考核的范圍、考核的項目、定性與定量考核的綜合評分、考核的結(jié)果，并附集中采購機構(gòu)的自查報告、以及財政部門自行收集的相關(guān)資料。
(七)公布考核結(jié)果。財政部門根據(jù)考核小組的考核報告，集中采購機構(gòu)的自查報告，作出正式考核報告。財政部門應(yīng)將本級考核結(jié)果及時報送本級人民政府，并在考核結(jié)果完成后5個工作日內(nèi)在寧夏回族自治區(qū)政府采購網(wǎng)進行公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括集中采購機構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等。
(八)整改。財政部門根據(jù)考核結(jié)果以及在考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出整改建議。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門的建議在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，并將整改情況報告財政部門。
六、綜合評定
財政部門根據(jù)定性考核和定量考核并結(jié)合實際考核情況進行綜合評定，確定集中采購機構(gòu)的年度考核結(jié)果為不合格、合格、良好和優(yōu)秀。
綜合評定得分59分以下的為不合格。不合格表現(xiàn)為集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)集中采購機構(gòu)的工作要求，不能完成集中采購機構(gòu)的代理工作，由于代理工作失職給采購人、供應(yīng)商造成損失或給政府采購帶來不良影響的。
綜合評定得分60分以上75分以下的為合格。合格表現(xiàn)為基本能夠完成采購代理的工作，但質(zhì)量和效率不高，不能較好的為采購人和供應(yīng)商提供服務(wù)。
綜合評定得分76分以上89分以下的為良好。良好表現(xiàn)為能夠貫徹執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備合理，制度建設(shè)和操作流程較為規(guī)范，較好地完成采購人委托的采購代理業(yè)務(wù)，采購的質(zhì)量和效率較高。
綜合評定得分90分以上的為優(yōu)秀。優(yōu)秀表現(xiàn)為認真貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實政府采購政策目標，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備完善，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，很好地完成采購人委托的采購代理業(yè)務(wù)，采購的質(zhì)量和效率很高，受到采購人、供應(yīng)商的一致好評。
七、對違法行為的考核認定
集中采購機構(gòu)因其違法行為受到行政處罰，或司法判決認定其違法的，當年度的考核應(yīng)認定為不合格。
八、整改情況報告
對于綜合評定不合格的集中采購機構(gòu)，財政部門應(yīng)當責令其限期整改。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門的要求制定整改方案，并將整改方案和整改情況在規(guī)定時間向本級財政部門報告。
九、考核責任
集中采購機構(gòu)在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或拒不按照財政部門建議進行整改的，按照《政府采購法》第八十二條有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。
考核小組工作人員在考核工作中徇私舞弊或濫用職權(quán)的，按照《政府采購法》第八十條有關(guān)規(guī)定，依法給予行政處分或依法追究刑事責任。
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寧夏回族自治區(qū)財政廳
2022年10月31日
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