?桂政辦發(fā)〔2022〕58號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
??? 《關于加快中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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2022年8月15日
（此件公開發(fā)布）
關于加快中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施
???? 為深入貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2020〕9號）要求，著力破解當前廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展存在的瓶頸問題，更好地發(fā)揮特色和優(yōu)勢，推動全區(qū)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、夯實中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥人才基礎
（一）提升教育水平。支持廣西高校加強中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥學科專業(yè)建設，立項建設一批碩士博士學位點，創(chuàng)建博士后流動站和工作站，建設博士后創(chuàng)新實踐基地。支持和鼓勵高校開設中醫(yī)藥專業(yè)，擴大現(xiàn)有中醫(yī)藥相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，推動廣西中醫(yī)藥大學建設上水平。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（二）推進師承教育。完善貫穿臨床實踐教學全過程的中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥師承教育體系，將名老中醫(yī)藥專家參與在校生、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓學員帶教、授課等納入其工作室建設成效考核和個人績效考評。推動中醫(yī)學專業(yè)本科畢業(yè)實習向師承門診教學方面改革，與中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓有機銜接。支持中醫(yī)藥院校柔性引進民族醫(yī)藥特長專業(yè)人員為在校生開展臨床帶教。加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生的選拔培養(yǎng)，持續(xù)實施桂派杏林醫(yī)學生培養(yǎng)項目，支持開設國醫(yī)大師傳承班。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（三）完善人才評價和激勵機制。建立桂派中醫(yī)大師、廣西名中醫(yī)等中醫(yī)藥人才長效激勵機制。在中醫(yī)藥人才評價過程中，加強中醫(yī)藥內(nèi)涵考核，探索將中醫(yī)經(jīng)典能力納入中醫(yī)類別高級職稱評價內(nèi)容。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
二、提升中藥壯瑤藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
（四）優(yōu)化醫(yī)療機構中藥壯瑤藥制劑審評審批管理。對用于重大疾病防治、臨床急需且市場短缺，或屬于兒童用藥的中藥壯瑤藥制劑，指導企業(yè)、醫(yī)療機構向國家申請優(yōu)先審評審批。探索建立基于名老中醫(yī)方、民間效方等具有人用經(jīng)驗的醫(yī)療機構中藥壯瑤藥新制劑審評技術要求，完善壯、瑤等民族藥醫(yī)療機構制劑的備案實施細則。（自治區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（五）推進中藥壯瑤藥和制劑創(chuàng)新發(fā)展。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥壯瑤藥制劑研發(fā)，指導醫(yī)療機構加強對中藥壯瑤藥制劑真實世界數(shù)據(jù)的整理，推進醫(yī)療機構制劑向新藥轉化。支持開展新型海洋生物制藥產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化示范研究。鼓勵特色臨方炮制、中藥壯瑤藥煮散及中藥壯瑤藥制劑臨床標準化等研究。加快制定廣西中藥材產(chǎn)地趁鮮加工品種目錄和出臺相關指導文件，支持中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購具備健全質量管理體系的產(chǎn)地加工企業(yè)生產(chǎn)的鮮切藥材。在科技創(chuàng)新、財政支持等方面，加大對獨家、特色、優(yōu)勢中藥品種的扶持力度。（自治區(qū)藥監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、科技廳按職責分工負責）
（六）鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構全面參與“定制藥園”建設。鼓勵將“定制藥園”建設與各地實際相結合，形成示范基地、企業(yè)、醫(yī)院三者相互促進的良好供應訂單模式。推動將三級、二級公立中醫(yī)醫(yī)院參與“定制藥園”建設情況納入廣西公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核。（自治區(qū)中醫(yī)藥局，各市人民政府按職責分工負責）
三、凝聚中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展動能
（七）保障落實政府投入。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，建立財政投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步增長機制。各級人民政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體，按照財政事權和支出責任相匹配的原則，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院項目建設。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，各市人民政府按職責分工負責）
（八）多方增加社會投入。鼓勵有條件的市縣與合格投資者按市場化方式發(fā)起設立各類產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)基金、天使投資基金，投資中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，構建多層次多元化投資體系。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生簽約服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，各市人民政府按職責分工負責）
（九）加大金融支持力度。加大“桂惠貸”對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，充分運用廣西綜合金融服務平臺和自治區(qū)、市、縣三級政金企融資對接機制，助力中醫(yī)藥特色發(fā)展。將有實力的中醫(yī)藥企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫，支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵融資擔保機構加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。鼓勵商業(yè)保險機構為中醫(yī)藥領域中小企業(yè)提供貸款保證保險服務，引導信用服務機構參與中醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設，提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集與加工水平。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
四、強化中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展
（十）創(chuàng)新中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。在綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及婦幼保健院逐步推廣中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師力量配備。將中醫(yī)參與治療率等中西醫(yī)結合工作成效納入醫(yī)院等級評審和公立醫(yī)院績效考核范圍。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十一）健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。加強中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學科等薄弱科室建設，將中醫(yī)醫(yī)院納入應急管理與救治體系統(tǒng)籌建設范圍。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十二）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。將中醫(yī)藥課程列為臨床醫(yī)學類專業(yè)本科必修課，增加課程學時；將中醫(yī)藥科室輪轉納入畢業(yè)實習內(nèi)容。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。加強臨床類別住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地中醫(yī)藥科室建設，逐步增加中醫(yī)藥知識技能培訓內(nèi)容。持續(xù)開展非中醫(yī)類別醫(yī)師中醫(yī)藥專業(yè)知識和技術系統(tǒng)學習培訓。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（十三）提高中西醫(yī)結合臨床研究水平。加強中西醫(yī)結合學科（?？疲┙ㄔO。圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年癡呆癥等，開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目建設，加強中西醫(yī)協(xié)同攻關，形成并推廣一批中西醫(yī)結合診療方案。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
五、實施中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重大工程
（十四）實施中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。大力實施廣西名中醫(yī)培養(yǎng)工程、岐黃人才培養(yǎng)工程、薪火人才培養(yǎng)工程，引進、培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥臨床人才和多學科交叉的中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才和創(chuàng)新團隊，夯實中醫(yī)藥服務的人才基礎。強化各市、機構培養(yǎng)責任，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費分擔機制。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳，各市人民政府按職責分工負責）
（十五）實施中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。打造中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥科技共建共享平臺和技術創(chuàng)新服務平臺，支持中醫(yī)藥領域有關單位創(chuàng)建自治區(qū)級臨床醫(yī)學研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術中心等平臺。加強國家級中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥重點研究室建設，加快推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設，推動西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程研究中心優(yōu)化提升，推動建設中國（廣西）—東盟傳統(tǒng)藥物研發(fā)中心，開展中藥資源創(chuàng)新實驗平臺建設。實施一批中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥重大科技創(chuàng)新研究項目。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、科技廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十六）實施產(chǎn)學研醫(yī)聯(lián)合攻關工程。加強中藥資源開發(fā)利用，建立健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈協(xié)同發(fā)展。強化科技成果轉化服務，支持中醫(yī)醫(yī)療機構與企業(yè)、科研機構、高校加強協(xié)作、共享資源，聯(lián)合孵化轉化高水平科研成果、研發(fā)中藥新藥和中醫(yī)診療設備等產(chǎn)品，促進研究成果投入市場應用。探索運用區(qū)塊鏈等技術加強中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評價。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（十七）實施中醫(yī)治未病健康工程。加快推進二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構設置中醫(yī)治未病科室，構建中醫(yī)特色預防保健服務網(wǎng)絡。依托中醫(yī)治未病科室，加強中醫(yī)治未病模式體系建設，傳播中醫(yī)治未病文化，推進中醫(yī)治未病健康管理應用轉化，形成并推廣一批中醫(yī)治未病適宜技術和方案。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十八）實施中藥資源保護工程。制定廣西藥用野生動植物保護名錄，搭建資源保護預警平臺，支持廣西道地、珍貴、特色藥材以及東盟、共建“一帶一路”國家常用常流通藥材基原物種的核心種質資源圃和長期種子庫建設。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局按職責分工負責）
（十九）實施中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥開放發(fā)展工程。鼓勵支持中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥機構“走出去”，推進醫(yī)藥領域市場準入、標準互認、監(jiān)管體系等國際合作。發(fā)展中藥壯瑤藥材進出口貿(mào)易，加強與粵港澳大灣區(qū)、東盟國家的合作交流，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥貿(mào)易”。扶持中藥壯瑤藥企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展中醫(yī)特色康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健國際服務。推動國家中醫(yī)藥服務出口基地（廣西中醫(yī)藥大學）建設。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、外事辦、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
六、提升中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥服務經(jīng)濟效益
（二十）完善醫(yī)療服務價格政策。健全醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，開展調(diào)價評估，重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目，優(yōu)先將功能療效明顯、患者廣泛接受、成本和價格不相匹配的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調(diào)價范圍。對醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（自治區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（二十一）完善醫(yī)保支付政策。按規(guī)定將適宜的中醫(yī)壯瑤醫(yī)醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍，加大對中醫(yī)壯瑤醫(yī)特色優(yōu)勢醫(yī)療服務項目的支持力度。一般中醫(yī)醫(yī)療服務項目繼續(xù)按項目付費。推動將經(jīng)過認定的壯瑤藥飲片（含配方顆粒）按規(guī)定納入本地醫(yī)保支付范圍。探索符合中醫(yī)壯瑤醫(yī)特點的醫(yī)保支付方式，鼓勵實行中醫(yī)西醫(yī)同病同效同價。對已經(jīng)實行按疾病診斷相關分組（DRG）付費的地區(qū)，適當提高中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)病種的系數(shù)和分值。鼓勵積極發(fā)揮中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥產(chǎn)品在慢性病防治中的作用。鼓勵商業(yè)保險公司推出中醫(yī)壯瑤醫(yī)特色健康保險產(chǎn)品，支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務。（自治區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，廣西銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（二十二）合理開展非基本醫(yī)療服務。支持公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構，允許其在政策范圍內(nèi)自主設立國際醫(yī)療部，自主決定國際醫(yī)療的服務量、項目、價格，收支結余主要用于改善職工待遇、加強?？平ㄔO和醫(yī)院建設發(fā)展。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委，廣西銀保監(jiān)局按職責分工負責）
七、優(yōu)化中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境
（二十三）加強知識產(chǎn)權保護。開展民間中醫(yī)藥古籍、古方驗方及特色診療技術的調(diào)查、挖掘、整理工作，制定民間中醫(yī)藥保護名錄。充分利用地理標志保護機制，積極挖掘、培育道地藥材地理標志產(chǎn)品，做好道地藥材地理標志的保護和運用。做好中醫(yī)藥領域專利優(yōu)先審查推薦工作，促進符合條件的中醫(yī)藥領域專利盡快獲得授權。完善中藥壯瑤藥商業(yè)秘密保護制度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（二十四）提高法治化水平。加強中藥監(jiān)管隊伍建設，提升中藥審評和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。完善中醫(yī)藥診療服務監(jiān)管制度，強化部門聯(lián)合監(jiān)管。依法建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度和失信懲戒制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，并將相關企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國（廣西）”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）依法向社會公示。（自治區(qū)中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
（二十五）加強組織領導。充分發(fā)揮自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展領導小組的組織、指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善考核評估制度，加強各職能部門聯(lián)動機制建設，形成工作合力。各成員單位和各地要在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展工作，全面落實中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥參與健康廣西行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設、優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等，并在資源配置、政策機制、制度安排等方面予以傾斜支持。加大宣傳力度，營造全社會關心支持中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。落實激勵措施，對中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效的地區(qū)、單位給予表揚和激勵。全區(qū)各級可結合實際，進一步完善支持民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。（自治區(qū)各有關部門，各市人民政府按職責分工負責）
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