四川省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂
不良記錄實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動(dòng)，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條全省建立以省級(jí)衛(wèi)生行政部門為主、各級(jí)衛(wèi)生行政部門協(xié)助管理的四川省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱商業(yè)賄賂不良記錄）制度。
第三條凡參與四川省藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人（以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人）以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，適用本實(shí)施辦法。
第四條藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人（以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人）給予采購與使用其藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員以財(cái)物或者其他利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：
（一）經(jīng)人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免于刑事處罰的；
（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；
（四）因行賄行為被財(cái)政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門作出行政處罰的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二章法律責(zé)任
第五條根據(jù)四川省及國家衛(wèi)生計(jì)生委政務(wù)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載各省公布的商業(yè)賄賂不良記錄，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行如下處理：
（一）對(duì)一次列入四川省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，四川省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)不得購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材。如果在兩年內(nèi)再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被列入商業(yè)賄賂不良紀(jì)錄行為的，從再次發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算兩年期限。
（二）對(duì)一次列入其他省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，四川省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)在招標(biāo)、采購評(píng)分時(shí)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。
（三）對(duì)五年內(nèi)二次及以上在任意省列入商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，四川省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在最近一次不良記錄名單公布后兩年內(nèi)不得購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材。
（四）總公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，具有法人資格的子公司不與總公司共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，總公司不共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（五）列入商業(yè)賄賂不良記錄的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理是該不良記錄的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，使企業(yè)列入商業(yè)賄賂不良記錄的當(dāng)事人是直接責(zé)任人。直接責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人采取任何方式注冊(cè)新的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，包括作為新公司出資人、主要出資人或擔(dān)任該新注冊(cè)企業(yè)的高層管理人員，新公司應(yīng)同樣列入商業(yè)賄賂不良記錄或一般不良記錄，在處理時(shí)限內(nèi)的，按所剩余時(shí)間延續(xù)處理。
第六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財(cái)務(wù)或者其他利益的，由主管衛(wèi)生行政部門或者本單位按照《藥品管理法》第九十一條第二款的規(guī)定給予處分，沒收違法所得；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由主管衛(wèi)生行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章報(bào)告與認(rèn)定
第七條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬行政區(qū)域的衛(wèi)生行政部門報(bào)告符合本辦法第四條相關(guān)規(guī)定，向本單位工作人員實(shí)施商業(yè)賄賂的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人名單等相關(guān)資料。
第八條縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的商業(yè)賄賂情況報(bào)送到市級(jí)衛(wèi)生行政部門，市級(jí)衛(wèi)生行政部門匯總后每季度集中向省衛(wèi)生行政部門監(jiān)察室報(bào)送一次。
第九條報(bào)送內(nèi)容包括行賄人基本情況、行賄基本事實(shí)、法院判決書、檢察機(jī)關(guān)不起訴決定書及黨、政紀(jì)處分決定書、財(cái)政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門處罰決定書等相關(guān)材料。
第十條衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、任何其他單位或個(gè)人舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
第十一條省衛(wèi)生行政部門組織對(duì)商業(yè)賄賂不良記錄報(bào)送材料進(jìn)行認(rèn)定。在將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并給予當(dāng)事人15個(gè)工作日的申訴期。當(dāng)事人有異議的，可在申訴期內(nèi)提出陳述、申辯意見，必要時(shí)可以要求聽證。省衛(wèi)生行政部門應(yīng)從申訴受理之日起，20個(gè)工作日內(nèi)作出最終認(rèn)定結(jié)果，并及時(shí)告知當(dāng)事人及省衛(wèi)生行政部門藥物政策與基本藥物制度處。
第十二條聽證由省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門告知后三日內(nèi)提出；衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地
點(diǎn)。聽證內(nèi)容不包括有關(guān)部門作出的處理決定。
第四章公布與執(zhí)行
第十三條省衛(wèi)生行政部門政務(wù)網(wǎng)及省藥械采購與監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站設(shè)立商業(yè)賄賂不良記錄專欄。對(duì)最終認(rèn)定屬于商業(yè)賄賂不良記錄的，在商業(yè)賄賂不良記錄專欄公布。公布事項(xiàng)包括醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、責(zé)任人員姓名和職務(wù)、違法事由、不良記錄處理期限等信息。
第十四條省衛(wèi)生行政部門藥物政策與基本藥物制度處負(fù)責(zé)在全省藥械集中采購工作中對(duì)商業(yè)賄賂不良記錄的具體處理，并負(fù)責(zé)在商業(yè)賄賂不良記錄公布后一個(gè)月內(nèi)報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委。
第十五條省基本藥物集中采購服務(wù)中心負(fù)責(zé)在全省藥械集中采購工作中對(duì)商業(yè)賄賂不良記錄相關(guān)處理的執(zhí)行。
第五章監(jiān)督管理
第十六條按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行本實(shí)施辦法的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行本實(shí)施辦法規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十七條對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查主要包括如下內(nèi)容：
（一）是否對(duì)本單位涉嫌商業(yè)賄賂不良記錄的情況及時(shí)上報(bào)。
（二）是否對(duì)商業(yè)賄賂不良記錄處理認(rèn)真執(zhí)行，按要求停止采購相關(guān)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材。
（三）是否對(duì)本單位相應(yīng)責(zé)任人按要求進(jìn)行處理。
第十八條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門建立溝通機(jī)制，互相通報(bào)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件信息和查處結(jié)果。
第十九條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材等采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定銷售代表姓名，以及不得實(shí)施商業(yè)賄賂行為、實(shí)施商業(yè)賄賂行為后將被列入商業(yè)賄賂不良記錄等條款。
第六章附則
第二十條本實(shí)施辦法由省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十一條本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起30日后施行。