為全面貫徹落實(shí)財政部《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕93號)精神,我廳會同省應(yīng)急管理廳制定了《浙江省中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿),現(xiàn)予以公布,征求公眾意見。如有修改意見或建議,請于公布之日起7個工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳資環(huán)處。
聯(lián)系人:吳翔
聯(lián)系電話:0571-87056557
電子郵箱:326349986@qq.com
傳真電話:0571-87056557
地址:杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號
郵編:310006
?浙江省財政廳
2023年2月9日
?
浙江省中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則
?(征求意見稿)
一、總則
為加強(qiáng)中央安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,根據(jù)財政部《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財資環(huán)〔2022〕93號)精神和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
(一)本實(shí)施細(xì)則所稱安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金(以下簡稱安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金),是指由中央財政通過一般公共預(yù)算安排支持我省用于地方政府和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和監(jiān)管水平,加大安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)投入的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
(二)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金堅持合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、注重績效導(dǎo)向的原則,資金分配和使用情況向社會公開,接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。
(三)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金有關(guān)政策實(shí)施至2026年,到期后按照財政部新的規(guī)定執(zhí)行。
二、職能區(qū)分
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金由省財政廳會同省應(yīng)急廳管理。
(一)省財政廳負(fù)責(zé)審核安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金分配建議方案,下達(dá)資金預(yù)算,會同省應(yīng)急管理廳做好績效管理總體工作,指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理并實(shí)施監(jiān)管等工作。
(二)省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織全省安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?,項目審查篩選儲備,研究提出資金使用建議方案,建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制并對補(bǔ)助資金開展全過程績效管理,指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項目管理并實(shí)施監(jiān)管等工作,負(fù)責(zé)項目法支持項目的竣工驗收工作。
(三)市縣財政部門主要負(fù)責(zé)審核安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用方案并下達(dá)預(yù)算資金、開展資金使用監(jiān)督檢查以及會同本地區(qū)應(yīng)急管理部門開展預(yù)算績效管理工作等。
(四)市縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、項目審查篩選儲備、項目組織實(shí)施和監(jiān)管等,研究提出資金使用建議方案,做好預(yù)算績效管理等具體工作。
(五)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位負(fù)責(zé)項目具體實(shí)施,按全過程績效管理的有關(guān)要求,嚴(yán)格績效目標(biāo)管理,做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評價,提高資金使用績效。
三、支持范圍與申報
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍包括:安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè);危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控;尾礦庫風(fēng)險隱患治理;重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控;省委、省政府確定的其他促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出采用項目法分配,主要用于國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配置《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》裝備配備類別指導(dǎo)目錄內(nèi)的裝備、應(yīng)急演練能力建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及重特大事故災(zāi)害救援補(bǔ)助等。國家專業(yè)應(yīng)急應(yīng)急救援隊伍人員工資、日常訓(xùn)練、通用裝備購置等資金由企業(yè)和單位投入。
2.省應(yīng)急管理廳、省財政廳根據(jù)中央發(fā)布的《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》和下一年度隊伍建設(shè)指南,編制下一年度隊伍裝備配置和運(yùn)行維護(hù)方案及當(dāng)年隊伍參與救援、實(shí)訓(xùn)演練情況等,并于每年12月底前報應(yīng)急部、財政部。
3.省財政廳、省應(yīng)急管理廳將上年度國家專業(yè)救援隊伍中央補(bǔ)助資金使用情況于每年6月底前報財政部浙江監(jiān)管局。
4.省應(yīng)急管理廳、省財政廳監(jiān)督相關(guān)企業(yè)和單位按制度規(guī)定購置指定裝備,執(zhí)行相關(guān)會計核算、資產(chǎn)管理等制度規(guī)定。省應(yīng)急管理廳建立中央補(bǔ)助裝備管理臺賬,并及時組織檢查裝備管理使用情況。
(二)危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控支出
1.危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控支出采用項目法分配,中央財政補(bǔ)助不超過30%,單個項目補(bǔ)助金額一般不超過900萬元;支持重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控項目建設(shè),包括化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測管控設(shè)備配置、危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系建設(shè)等,以及黨中央、國務(wù)院部署安排的加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控能力建設(shè)的其他相關(guān)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部防控系統(tǒng)建設(shè)支出以生產(chǎn)經(jīng)營單位投入為主。
2.設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)根據(jù)中央發(fā)布的《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控工作總體方案》和下一年度項目申報工作指南,組織編制本市項目實(shí)施方案,明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、投入規(guī)模、資金籌集方案、實(shí)施期限等,并于每年11月底前將申報材料報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。經(jīng)省應(yīng)急管理廳、省財政廳審核后,于每年12月底前報應(yīng)急部、財政部。
(三)尾礦庫風(fēng)險隱患治理支出
1.尾礦庫風(fēng)險隱患治理支出采用項目法分配,中央財政補(bǔ)助不超過30%,單個項目補(bǔ)助金額一般不超過450萬元;重點(diǎn)支持頭頂庫(指尾礦庫壩腳下游1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)、無生產(chǎn)經(jīng)營主體和風(fēng)險隱患較高的尾礦庫治理。具體支持削坡壓坡、增設(shè)排滲、開挖回填及灌漿、周邊災(zāi)害隱患治理等加固壩體支出,改造和新建排洪系統(tǒng)、修筑截洪溝和排水溝、修筑溢洪道及封堵原排水設(shè)施等加強(qiáng)防洪能力支出,壩坡和沉積灘面覆土植被綠化等支出。
2.市縣應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)根據(jù)中央發(fā)布的《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》和下一年度項目申報工作指南,編制本地區(qū)下一年度擬治理項目實(shí)施方案,明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、“一庫一策”治理措施、投入規(guī)模及資金籌集方式、實(shí)施期限等,并于每年11月底前將申報材料報送省應(yīng)急管理廳、省財政廳。省應(yīng)急管理廳、財政廳匯總審核后編制全省擬治理項目實(shí)施方案,于每年12月底前報應(yīng)急部、財政部。
(四)重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控支出
1.重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控支出采用因素法分配,以相關(guān)市縣開展風(fēng)險防控工作任務(wù)量(根據(jù)納入防控范圍的礦山數(shù)量及單個礦山平均投入金額測算的總投入規(guī)模)作為分配因素,同時考慮各市縣財政困難程度,并根據(jù)資金使用績效和防控任務(wù)完成情況等對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向;支持地方政府和礦山安全監(jiān)管部門履行屬地管理責(zé)任,提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)預(yù)防和監(jiān)管水平,推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變,以及開展重點(diǎn)非煤礦山重大安全風(fēng)險隱患排查整治。
2.省應(yīng)急管理廳、省財政廳在中央《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)工作總體方案》發(fā)布后,根據(jù)我省實(shí)際編制本省實(shí)施方案,確定工作目標(biāo),核算任務(wù)量。
3.市縣應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)根據(jù)中央總體方案和本省實(shí)施方案,結(jié)合本地實(shí)際,編制本地區(qū)下一年度工作任務(wù)計劃,明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入規(guī)模、實(shí)施期限等,并于每年11月底前報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。省應(yīng)急管理廳會同省財政廳匯總審核后編制全省工作任務(wù)計劃,確定年度建設(shè)任務(wù)、政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入規(guī)模及項目實(shí)施期限,提出資金補(bǔ)助建議,并于每年12月底前報應(yīng)急部、財政部。
安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金不得用于人員日常工資、獎金和福利等支出,不得用于修建樓堂館所及住宅、彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營單位虧損和償還債務(wù)等支出。
四、績效管理與監(jiān)督
(一)市縣應(yīng)急管理、財政部門和安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位按職責(zé)分工對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項,以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目,不得申請安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金支持。
(二)采取項目法支持的項目,市縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取建立健全項目庫等方式,擇優(yōu)篩選確定具體項目。同時,督促項目單位提前做好項目前期工作,加快項目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
項目建設(shè)到期后,縣級應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)及時根據(jù)上級部門要求進(jìn)行驗收,并將項目建設(shè)完成情況、地方財政和生產(chǎn)經(jīng)營單位資金實(shí)際投入情況逐級上報至省應(yīng)急管理廳、省財政廳,由省應(yīng)急管理廳會同省財政廳審核后報財政部浙江監(jiān)管局,接受監(jiān)管部門核查并落實(shí)整改。
(三)市縣應(yīng)急、財政部門以及安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金具體使用單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金項目績效管理,規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,按照全過程預(yù)算績效管理有關(guān)要求,對新增重大項目開展事前績效評估,嚴(yán)格績效目標(biāo)管理,做好績效運(yùn)行監(jiān)控,強(qiáng)化績效評價,加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用,提高資金使用績效。
績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的,應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省應(yīng)急管理廳、省財政廳。
省財政廳和省應(yīng)急管理廳將不定期對補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查,并適時開展績效抽評和重點(diǎn)績效評價。
(四)市縣應(yīng)急部門應(yīng)按要求做好安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金安排項目年度績效自評,經(jīng)同級財政部門審核后,于次年3月底前將績效自評報告報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。財政部根據(jù)工作需要適時開展財政重點(diǎn)績效評價,結(jié)合績效評價結(jié)果,對未按期完成項目建設(shè),或未按項目實(shí)施方案安排投入的,相應(yīng)扣回中央補(bǔ)助資金。
(五)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用管理應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
(六)安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金的使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查,一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀(jì)行為,依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。各級財政部門和應(yīng)急管理部門、單位及其工作人員在安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金使用管理工作中,存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五、附則
(一)本實(shí)施細(xì)則未明確的其他事宜,包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。