各區(qū)衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計生委），申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，各市級醫(yī)療機構(gòu)，各委直屬單位:
現(xiàn)將《2019年上海市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會
2019年3月19日
2019年上海市衛(wèi)生健康工作要點
2019年上海衛(wèi)生健康工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及十一屆市委六次全會和2019年全國衛(wèi)生健康工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快提升城市能級和核心競爭力的目標定位，以黨中央交給上海的三項新的重大任務(wù)和中國國際進口博覽會為四大戰(zhàn)略支撐，按照推進“五個中心”建設(shè)、全力打響上?！八拇笃放啤焙徒】瞪虾＝ㄔO(shè)的總體要求，堅持把全力保障人民群眾健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進上海衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面推進健康上海建設(shè)
1.加快建設(shè)健康上海。實施新一輪建設(shè)健康城市三年行動計劃，繼續(xù)推進全國健康城市試點和健康促進區(qū)創(chuàng)建，推進全市健康鎮(zhèn)（街道）、健康村（居委會）試點。招募并編制新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“健康中國人”行動和全民健康生活方式行動，積極推動健康融入所有政策。構(gòu)建社區(qū)健康服務(wù)體系，發(fā)布社區(qū)健康服務(wù)項目清單，推廣居民健康賬戶，推進實施“建設(shè)80家智慧健康小屋”市政府實事項目，推動居民在社區(qū)可享適宜、綜合、連續(xù)的整合型健康服務(wù)。
2.推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有序推進《關(guān)于推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》落地，逐步出臺配套細化政策。推進“5+X”健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造高水平健康服務(wù)品牌。開展本市健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)布健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計公報。出臺衛(wèi)生健康領(lǐng)域支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃，建設(shè)健康服務(wù)業(yè)與健康制造業(yè)對接平臺。在自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)加大健康領(lǐng)域開放，在乙類大型設(shè)備備案、干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究、中醫(yī)治未病服務(wù)等方面積極爭取國家政策支持。啟動健康服務(wù)業(yè)平臺項目建設(shè)籌備工作，推進實驗室自建檢測方法（LDT）的臨床研究應(yīng)用，支持健康保險交易平臺建設(shè)。制定健康旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，開展國際醫(yī)療旅游試點，打造若干健康旅游示范基地。制定家庭醫(yī)生服務(wù)市場發(fā)展政策，培育家庭醫(yī)生服務(wù)品牌。在新虹橋國際醫(yī)學(xué)園區(qū)先行先試，選擇醫(yī)療技術(shù)強、質(zhì)量安全管理規(guī)范的市級醫(yī)院輸出品牌、管理、技術(shù)、人才等，與園區(qū)投資規(guī)模相對較大、國際化高端化程度較高、需求長期穩(wěn)定的社會辦醫(yī)開展合作，探索建立“各方共贏、共同發(fā)展”的公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)可持續(xù)發(fā)展格局。
3.普及健康生活方式。加強健康教育與健康促進體系建設(shè)。深入推進健康場所建設(shè)。深化市民健康自我管理活動。深入開展全民健康生活方式行動，加強家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)與干預(yù)。進一步研究探索精準化、個體化健康教育。推進健康科普專家隊伍和資源庫建設(shè)。實施健康知識讀本和支持工具發(fā)放項目。完善控?zé)熞婪ūO(jiān)管和社會共治機制，加強戒煙干預(yù)與服務(wù)。開展機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)和各類健康促進場所無煙環(huán)境示范建設(shè)，推進無煙理念倡導(dǎo)與踐行。
二、深化綜合醫(yī)改試點
4.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實國家建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點任務(wù)，制定出臺《關(guān)于建立和完善本市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》，加快完善公立醫(yī)院治理機制，激發(fā)公立醫(yī)院改革發(fā)展的內(nèi)生動力。加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)院院長負責(zé)制，繼續(xù)推進本市醫(yī)院章程試點工作。優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評價機制，健全醫(yī)療費用分級分類管理標準，探索每單位病種指數(shù)對應(yīng)的資源投入、成本結(jié)構(gòu)等的評價機制。推動評價結(jié)果在行業(yè)內(nèi)定期公開。加大控制醫(yī)療費用不合理增長的力度，強化公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測督導(dǎo)。配合推進醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)療服務(wù)價格體系改革。開展公立醫(yī)院績效考核評價工作。
5.推進分級診療制度建設(shè)。制訂家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作規(guī)范，推進家庭醫(yī)生簽約覆蓋人群進一步拓展，做實家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約內(nèi)涵。繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費工作，及時跟蹤實施效果。優(yōu)化分級診療服務(wù)供給，推動組合內(nèi)醫(yī)療資源有效共享，引導(dǎo)各級各類醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位。聚焦醫(yī)聯(lián)體一體化聯(lián)動運營管理、外部激勵（醫(yī)保結(jié)余留用）和內(nèi)部成本控制（藥品耗材集中采購）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善醫(yī)保支付、人事管理、服務(wù)價格、財政投入等配套政策，推動實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體管理整合、資源盤活、服務(wù)融合，為患者提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的服務(wù)。指導(dǎo)“新華—崇明”緊密型區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點取得明顯成效。鼓勵社會辦醫(yī)及康復(fù)、護理等機構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。進一步優(yōu)化本市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設(shè)布局，開展醫(yī)聯(lián)體綜合績效考核工作。
6.深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。開展社區(qū)衛(wèi)生綜合改革效果評估，推進社區(qū)平臺功能探索。制定新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)標準。實施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，開展2019年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合評價工作，將社區(qū)綜改、基層服務(wù)能力、簽約服務(wù)等重點目標與任務(wù)納入評價指標體系，把握評價導(dǎo)向與結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)開展企事業(yè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)工作，開展功能社區(qū)健康服務(wù)試點項目。落實本市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制意見。加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，規(guī)范開展崗位培訓(xùn)。
7.推進藥品供應(yīng)保障體制改革。完善藥品供應(yīng)保障制度，落實新版國家基本藥物目錄，適當放寬基層醫(yī)療機構(gòu)藥品供應(yīng)相關(guān)政策，逐步提高二三級醫(yī)院基本藥物使用比例，開展短缺藥品監(jiān)測預(yù)警，探索開展藥品使用監(jiān)測與臨床綜合評價，配合做好國家醫(yī)保談判抗癌藥執(zhí)行落實工作。鼓勵開展創(chuàng)新藥物臨床研究，切實加強臨床試驗機構(gòu)建設(shè)，探索開展總藥師制試點工作。配合醫(yī)保部門推進藥品帶量采購、藥品聯(lián)合采購和藥品流通“兩票制”，落實國家藥品集中采購試點任務(wù)。進一步規(guī)范和完善藥品集團采購（GPO）機制。
8.深化健康領(lǐng)域信息化建設(shè)。以患者為中心，以惠民為目標，以應(yīng)用為基礎(chǔ)，加快推進本市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工作。完善“健康云”公共服務(wù)平臺應(yīng)用。持續(xù)推進衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互認，啟動衛(wèi)生行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施云建設(shè)。探索建立公立醫(yī)院改革云管理平臺，按辦醫(yī)主體和醫(yī)院類別建立中觀評價系統(tǒng)。加強衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，研究制定健康數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)類、技術(shù)類、管理類等衛(wèi)生信息化標準的研究立項。
三、強化公共衛(wèi)生服務(wù)與管理
9.加強疾病預(yù)防控制服務(wù)與管理。組織實施《關(guān)于加強本市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。推進實施慢性病、艾滋病、結(jié)核病、肝炎、重點寄生蟲病、地方病、健康口腔及消除瘧疾等專病防治規(guī)劃和實施方案，落實國家重大疾病攻堅行動計劃要求。規(guī)范本市疫苗預(yù)防接種服務(wù)管理，推進實施預(yù)防接種異常反應(yīng)保險補償。加大對霍亂、人感染H7N9禽流感、登革熱、流感、麻疹、水痘、手足口病、感染性腹瀉等重點傳染病防控力度。啟動實施第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)。全面落實結(jié)核病分級診療和綜合防治工作，強化學(xué)校結(jié)核病防控工作。深化國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)和動態(tài)管理，鞏固本市醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務(wù)體系。繼續(xù)加強學(xué)校衛(wèi)生和眼牙防等工作，推進兒童近視綜合干預(yù)。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，出臺精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)意見，強化精神衛(wèi)生服務(wù)與管理，落實綜合風(fēng)險評估。規(guī)范和促進心理健康服務(wù)，開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點。按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》要求，開展本市的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施和綜合管理，做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的迎檢工作。組織實施國家和本市重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實公共衛(wèi)生分級分類服務(wù)與管理。
10.提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。推進本市衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，開展突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、航空救援、水上救援等培訓(xùn)和演練。密切關(guān)注國內(nèi)外重點傳染病的疫情發(fā)展，開展風(fēng)險評估和健康宣教工作。做好第二屆中國國際進口博覽會、上海國際馬拉松賽等重大會議和賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
11.深化新時期愛國衛(wèi)生工作。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動要求，強化農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，全面開展國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好農(nóng)村戶廁改造掃尾工作，確保應(yīng)改盡改。持續(xù)開展以蚊蟲防控為重點的病媒生物防制工作，開展春秋兩季滅鼠、滅蟑和夏季滅蚊蠅等季節(jié)性防病除害活動，試點開展居家公益滅蟑服務(wù)。落實地方病防治專項三年攻堅行動任務(wù)要求，強化血防聯(lián)防機制，鞏固血吸蟲病防治工作成果。
12.推進食品安全標準和風(fēng)險監(jiān)測評估。進一步完善食品安全標準和風(fēng)險監(jiān)測評估工作機制和管理模式。結(jié)合財政事權(quán)劃分改革，積極探索地方食品安全風(fēng)險監(jiān)測思路。聯(lián)合推進不良執(zhí)業(yè)行為管理，落實醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病監(jiān)測報告法定職責(zé)。以信息化建設(shè)為抓手，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)整合利用，進一步挖掘監(jiān)測功能作用。做好上海市食品安全地方標準制修訂工作，不斷優(yōu)化食品安全企業(yè)標準備案流程，進一步實現(xiàn)無紙化全程網(wǎng)上辦理，全面主動公開已備案的食品安全企業(yè)標準。規(guī)范開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，健全應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動機制。推動《上海市國民營養(yǎng)計劃（2018-2030年）實施方案》實施。
13.加強職業(yè)健康管理。貫徹落實《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，落實塵肺病防治三年攻堅行動。加強職業(yè)健康管理體系建設(shè)，完善職業(yè)健康信息化建設(shè)，開展職業(yè)健康監(jiān)護專項監(jiān)督檢查。
四、不斷提升健康服務(wù)與管理水平
14.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級和核心競爭力。繼續(xù)實施“騰飛計劃”，開展2019年度項目財政預(yù)算評審，推進已通過評審項目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行。組織創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。加強本市重點區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升郊區(qū)群眾優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性。深化院前急救體系改革與發(fā)展，推進實施“新建10家急救分站”市政府實事項目。優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置，實行分類設(shè)置管理。推進互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)規(guī)范發(fā)展。推動康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展，啟動康復(fù)醫(yī)療示范化項目建設(shè)。開展第二輪進一步改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，倡導(dǎo)和推廣十大系列服務(wù)舉措和112個醫(yī)療服務(wù)品牌，繼續(xù)推出創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)品牌項目并開展系列宣傳活動。
15.加強醫(yī)療服務(wù)管理。開展新一周期醫(yī)院等級評審暨醫(yī)院巡查工作。完善第三方醫(yī)院評價、評審工作機制。加強醫(yī)療質(zhì)控體系建設(shè)，新增和重新招標2-3個質(zhì)控中心。加強疾病應(yīng)急救助基金管理。探索開展護士區(qū)域化注冊管理,?制定實施方案，促進本市護理人才合理流動和配置。開展互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)試點，創(chuàng)新護理模式，擴大服務(wù)供給。規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)門診管理，印發(fā)《上海市公立醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)師出診管理辦法（試行）》。組織開展本市電子病歷應(yīng)用水平分級評價工作，制定實施細則。指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范開展醫(yī)療糾紛行政調(diào)解工作。完善醫(yī)療糾紛預(yù)防處理體系建設(shè)，會同司法部門建立本市醫(yī)療損害鑒定專家?guī)臁Ｍ七M血液保障體系建設(shè)，加強血液質(zhì)量安全管理，加大無償獻血宣傳招募，完善臨床用血一體化管理。
16.繼續(xù)做好保健醫(yī)療工作。繼續(xù)實施“穩(wěn)中求進、進中提質(zhì)、遠離毒品(回扣)”專項行動計劃，繼續(xù)打造陽光下的保健醫(yī)療工作，進一步健全和完善保健醫(yī)療工作制度化、標準化、規(guī)范化、社會化、信息化、智能化建設(shè)。組織實施相關(guān)醫(yī)療設(shè)備購置專項工作。
17.加強婦幼健康服務(wù)管理。全面落實婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)專項規(guī)劃、實施意見和母嬰安全、兒童健康行動計劃。優(yōu)化完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會診搶救網(wǎng)絡(luò)，加強孕產(chǎn)婦和兒童保健管理，強化全方位全周期母嬰安全保障。深化母嬰保健專項技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明等依法依規(guī)管理，加強出生人口性別比綜合整治。制定本市人類輔助生殖技術(shù)地方標準。完善出生缺陷預(yù)防、干預(yù)三級網(wǎng)絡(luò)，加強婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等服務(wù)。擴大兒童健康服務(wù)供給，推進兒科聯(lián)合團隊有效運行。探索建立兒童早期發(fā)展服務(wù)體系和工作模式，做好0-6歲兒童眼及視力保健工作，加強托幼（育）機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。推進上海市兒童罕見病診治中心建設(shè)。加強特殊兒童健康評估和管理，深化開展特殊兒童入園、入學(xué)前綜合評估。
18.深化老齡健康服務(wù)。充分發(fā)揮老齡辦作用，協(xié)調(diào)推進老齡事業(yè)發(fā)展。完善老年醫(yī)療健康服務(wù)體系，增加老年護理機構(gòu)、床位及人員等老年人健康服務(wù)資源。推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。進一步完善老年照護統(tǒng)一需求評估體系，協(xié)同做好長期護理保險制度相關(guān)配套政策。推進本市安寧療護工作。
19.完善生育支持和家庭發(fā)展政策。繼續(xù)實施好全面兩孩政策，開展生育政策評估，完善支持家庭生育的有關(guān)政策和公共服務(wù)。推進公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)。加強出生人口監(jiān)測和人口形勢分析。切實做好計生特殊家庭扶助關(guān)懷工作，落實計生特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”，提高特別扶助金標準，組織開展失獨家庭援助服務(wù)、心理健康服務(wù)、住院護工補貼、輔助就醫(yī)等服務(wù)項目。研究完善計生特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)、保險保障項目等相關(guān)政策。深化計劃生育服務(wù)管理改革。推進健康家庭建設(shè)，抓好“科學(xué)育兒”、“青少年健康發(fā)展”項目試點以及婚育新風(fēng)進萬家、幸福家庭創(chuàng)建等活動。
20.加強臨床藥事和藥學(xué)服務(wù)管理。繼續(xù)推進本市臨床藥學(xué)重點專科建設(shè)。持續(xù)開展西醫(yī)、中醫(yī)、社區(qū)臨床藥師專業(yè)能力提升工作。持續(xù)加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。做實本市藥物臨床應(yīng)用路徑管理相關(guān)工作。加強醫(yī)療機構(gòu)特殊藥品、高危藥品（高濃度電解質(zhì)、細胞毒性藥物等）、血液制品等相關(guān)藥品的使用管理工作。進一步完善本市中藥飲片使用與管理相關(guān)政策措施。開展醫(yī)務(wù)人員基本藥物臨床應(yīng)用培訓(xùn)。實施第二輪合理用藥宣傳教育三年行動計劃。推動藥學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
21.貫徹國家中醫(yī)藥傳承發(fā)展精神。貫徹落實黨和國家中醫(yī)藥傳承發(fā)展新部署、新要求。完成《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》的修訂研究。
22.全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力與水平。著力加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。加強國家區(qū)域中醫(yī)診療中心和中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO(shè)。落實基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行各項任務(wù)，實施中醫(yī)專科專病、特色診療技術(shù)及中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒等基層專項建設(shè)。以再生障礙性貧血等7個國家中西醫(yī)臨床協(xié)作試點建設(shè)為抓手，整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合攻關(guān)，培育一批中西醫(yī)協(xié)同新優(yōu)勢病種。加強治未病服務(wù)體系建設(shè)。
23.持續(xù)提升中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)評審評價標準，啟動實施新一輪中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)評審評價。研究制定中醫(yī)院績效考核指標體系，開展醫(yī)院績效考核。出臺中醫(yī)臨床重點?？乒芾磙k法。加強中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量管理與控制，完善中醫(yī)質(zhì)控體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)測與公示。實施中藥飲片服務(wù)質(zhì)量提升工程，探索建立中藥飲片追溯體系，完善中藥代煎服務(wù)標準與監(jiān)管辦法，推進中藥藥學(xué)建設(shè)與藥事管理，全面提升臨床中藥服務(wù)質(zhì)量。
24.完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制。深入開展中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟等建設(shè)，加強不同層級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的聯(lián)動與資源共享，探索中醫(yī)分級診療服務(wù)的實施路徑和運行機制。著力推進中醫(yī)藥與基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老兩融合，在家庭醫(yī)生團隊、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及衛(wèi)生行業(yè)管理等多層面，進一步優(yōu)化服務(wù)模式與工作機制，加強中醫(yī)藥與養(yǎng)老相關(guān)資源對接統(tǒng)籌。研究完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制，聚焦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)績效考核、服務(wù)評價、中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟建設(shè)以及中醫(yī)藥補償機制和支付方式改革等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。
25.強化中醫(yī)藥高素質(zhì)人才培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)機制、模式創(chuàng)新。建立健全本市中醫(yī)藥師承教育制度，出臺《上海市中醫(yī)藥師承教育管理辦法》。加強中藥鑒別、飲片炮制、傳統(tǒng)調(diào)劑等特色技術(shù)人才培養(yǎng)，打造中藥行業(yè)“上海工匠”。
26.提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。利用現(xiàn)代信息和人工智能技術(shù)，創(chuàng)新名老中醫(yī)工作室建設(shè)模式，促進中醫(yī)藥活態(tài)傳承，推進名老中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面推進以中醫(yī)流派為核心的臨床診療中心建設(shè)，打造一流中醫(yī)藥健康醫(yī)療服務(wù)基地。支持中醫(yī)藥與其他學(xué)科交叉，開展經(jīng)典名方、證候類中藥新藥、中藥大品種二次開發(fā)等研究；推進以中醫(yī)理論為基礎(chǔ)的醫(yī)療器械、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
27.深化中醫(yī)藥國際化和服務(wù)貿(mào)易。加快中摩中醫(yī)中心建設(shè)，配合中捷中醫(yī)中心相關(guān)工作，繼續(xù)推動其他海外中醫(yī)中心和“太極健康”發(fā)展。推動ICD11傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部分國際合作和國內(nèi)應(yīng)用。培育一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項目和服務(wù)品牌，建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。推進中醫(yī)藥和旅游的深度融合，開展中醫(yī)藥醫(yī)療健康旅游服務(wù)定點機構(gòu)建設(shè)，打造中醫(yī)醫(yī)療健康旅游品牌。
28.創(chuàng)新弘揚中醫(yī)藥文化模式。充分發(fā)揮宣傳、文化、旅游等各部門積極性，協(xié)同推進本市中醫(yī)藥文化活動，進一步提升市民健康文化素養(yǎng)。打造“文匯講堂”等中醫(yī)藥文化宣傳品牌項目。鼓勵中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品研究開發(fā)，依托基層健康自我管理小組建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念融入群眾日常生活。
六、大力推進醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)
29.加強學(xué)科建設(shè)。完善醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，加快重大疑難疾病“尖峰、高峰、高原”學(xué)科建設(shè)。探索開展創(chuàng)新集群建設(shè)和研究型醫(yī)院建設(shè)；開展重中之重臨床醫(yī)學(xué)中心和重點學(xué)科中期評估。遴選新一批區(qū)重點專科和先進適宜技術(shù)推廣項目。進一步做好知識產(chǎn)權(quán)工作，組織開展上海市衛(wèi)生行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位評審，制訂《上海市衛(wèi)生行業(yè)專利轉(zhuǎn)化若干意見》。
30.大力推進醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強臨床試驗和研究，完善醫(yī)學(xué)倫理科研審查制度，推動生物醫(yī)藥“產(chǎn)、學(xué)、研、用”良性互動，促進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)參與新藥、醫(yī)療器械臨床試驗。支持自主創(chuàng)新藥物和新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)應(yīng)用。
31.加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)深化衛(wèi)生人事制度改革，聯(lián)合市人力資源社會保障局組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置評價研究。配合推進衛(wèi)生行業(yè)的薪酬制度建設(shè)。進一步做好優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作，組織開展2019年上海領(lǐng)軍人才和上海市青年拔尖人才推薦工作以及上海醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才遴選工作。做好上海市衛(wèi)生健康行業(yè)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃中期評估。進一步完善住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，加強全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展疾控機構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作。
七、進一步強化行業(yè)管理
32.樹牢底線思維防范化解風(fēng)險。深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，始終將防范化解衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險擺在今年工作的首要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當，聚焦問題導(dǎo)向，全面、動態(tài)開展重大風(fēng)險隱患排查，確保無死角、無遺漏、全覆蓋，健全完善各類風(fēng)險防控預(yù)案，做到“一事一案一策”，加強培訓(xùn)和演練，建立橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的風(fēng)險防控長效工作機制和網(wǎng)絡(luò)體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險的底線。
33.做好規(guī)劃和政策研究工作。對照新時期、新環(huán)境、新變化，結(jié)合上海城市功能定位，組織研究“十四五”本市衛(wèi)生健康發(fā)展方向、定位和目標，以及主要發(fā)展指標、重大項目和主要任務(wù)。組織開展2019年度衛(wèi)生健康政策課題研究工作。發(fā)布《上海市衛(wèi)生政策研究年度報告（2018）》。
34.進一步深化“放管服”改革。扎實推進“證照分離”改革經(jīng)驗全市復(fù)制推廣工作，確保二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”、全科診所備案管理等改革政策落地見效。研究提出深化“放管服”改革的若干舉措，進一步激發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域市場活力。加強政務(wù)服務(wù)和窗口服務(wù)標準化建設(shè)，進一步“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減辦理時間、減跑動次數(shù)”，建立審批承諾時限動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)一批事項“當場辦結(jié)”和“全程網(wǎng)辦”，打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利性。
35.加強衛(wèi)生法治工作。貫徹落實《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，加強衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施智能化監(jiān)管。進一步擴大誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管模式的實施范圍，確保監(jiān)管效果。推進衛(wèi)生立法，強化法制監(jiān)督，做好行政復(fù)議和行政訴訟。研究出臺精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、醫(yī)療器械監(jiān)督管理、公共場所控制吸煙等行政處罰裁量基準制度。加強憲法與衛(wèi)生法治宣傳培訓(xùn)。做好衛(wèi)生標準工作，加快衛(wèi)生健康重點領(lǐng)域標準研制，探索鼓勵支持衛(wèi)生健康領(lǐng)域團體標準制定。評估第三輪衛(wèi)生標準三年行動計劃實施情況。
36.加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。推進實施本市飲用水安全保障、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督等專項規(guī)劃，以及防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃、醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項監(jiān)督檢查等工作方案。持續(xù)推進住宿、游泳等重點公共場所監(jiān)督檢查。開展抗（抑）菌制劑及用于皮膚、粘膜消毒的消毒劑專項整治。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治、放射診療機構(gòu)放射防護、學(xué)校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價工作。持續(xù)做好建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審核工作、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和涉水產(chǎn)品等衛(wèi)生許可工作。繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。
37.加強醫(yī)療安全監(jiān)督管理。組織開展18項醫(yī)療核心制度落實情況醫(yī)療機構(gòu)自查和專家督查活動，督促醫(yī)療機構(gòu)切實落實醫(yī)療質(zhì)量安全制度。加強醫(yī)療質(zhì)量安全事件監(jiān)督管理力度，探索開展全市醫(yī)療機構(gòu)不良事件管理模式，為醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量安全管理提供預(yù)警服務(wù)。實施《上海市醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》、《上海市醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，推進醫(yī)師CA認證工作。探索制定本市醫(yī)療機構(gòu)信用管理辦法。充分運用信息化手段，加強醫(yī)療服務(wù)全過程監(jiān)管。修訂《上海市醫(yī)師定期考核管理辦法》，探索制定三級醫(yī)院專科醫(yī)師認證制度。制定實施《上海市乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可管理實施細則》。進一步加強本市醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一限制類醫(yī)療技術(shù)事中事后監(jiān)管平臺，制定下發(fā)《上海市〔醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法〕實施細則》。完成國家和上?！跋拗婆R床應(yīng)用”醫(yī)療技術(shù)臨床質(zhì)控監(jiān)管指標制定（修訂）和醫(yī)療機構(gòu)抽查評估工作。推進人體器官獲取組織的建設(shè)與發(fā)展。加強人體器官捐獻與移植工作的監(jiān)管。
38.繼續(xù)深化委市合作。落實教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、上海市人民政府關(guān)于共建托管復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其直屬附屬醫(yī)院的意見，對復(fù)旦大學(xué)6家直屬附屬醫(yī)院，在基本建設(shè)項目、取消藥品加成階段性財政補償?shù)确矫?，給予配套資金支持；在人才、學(xué)科、平臺等建設(shè)上，做到與市屬醫(yī)院同等對待，推動其有效納入上海“同城同管”體系，并與市屬醫(yī)院形成合力，加快推進醫(yī)聯(lián)體改革，推動優(yōu)質(zhì)資源共享。
39.扎實做好衛(wèi)生信訪工作。貫徹落實《關(guān)于進一步加強信訪法治化建設(shè)的實施意見》，完善信訪部門與責(zé)任部門銜接機制，提升信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，加強信訪法治宣傳教育。壓實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，嚴格落實首辦責(zé)任制，健全止新化舊長效機制，推進信訪督查結(jié)果公開和運用，推動信訪考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合測評的重要參考。加強醫(yī)療投訴接待標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升衛(wèi)生熱線管理能力，提高初次信訪事項一次性解決率。加強人民建議征集，準確把握群眾訴求。推進完善信訪矛盾多元化解機制，繼續(xù)做好律師、心理咨詢師參與信訪工作，優(yōu)化訪調(diào)對接機制。
40.加強安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。依法依規(guī)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立安全生產(chǎn)的長效機制。開展安全生產(chǎn)、消防安全達標建設(shè)工作，修訂衛(wèi)生行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范；修訂完善醫(yī)院合理用能指南，開展節(jié)能減排考核工作；做好安全生產(chǎn)、消防安全隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)宣傳教育工作，開展危險源辨識和重大隱患預(yù)防工作。
41.繼續(xù)推進政務(wù)公開。圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等政務(wù)服務(wù)全過程，加快推進信息公開；突出工作重點，推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開；增強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，強化政務(wù)新媒體和政府網(wǎng)站融合發(fā)展，不斷推進衛(wèi)生健康政務(wù)陽光透明。
八、加強新聞宣傳和行風(fēng)建設(shè)
42.加強新聞宣傳和精神文明建設(shè)。圍繞“健康服務(wù)業(yè)50條”、健康上海建設(shè)和醫(yī)改政策，加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳，為推動實施健康上海戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。積極參加“中國好醫(yī)生、中國好護士”“中國人口文化獎”等推選。結(jié)合建國70周年，組織“名醫(yī)與共和國”宣傳。編撰《上海市健康科普文化基地建設(shè)指南》。充分發(fā)揮解放、文匯、新民等健康大講堂優(yōu)勢，加大健康科普宣傳力度，創(chuàng)建健康科普文化基地。積極運用微博、微信等新媒體，大力開展健康科普教育。開展“上海市十大健康微信公眾號”推選，加強與“上海發(fā)布”“海上名醫(yī)”等新媒體平臺的合作。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。積極推進創(chuàng)建文明行業(yè)工作，組織開展醫(yī)院文化建設(shè)優(yōu)秀成果評選活動和“網(wǎng)絡(luò)文明能量大放送”活動。推進志愿服務(wù)和醫(yī)務(wù)社工聯(lián)動發(fā)展。
43.加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。加強行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”職業(yè)精神。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，將整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣“1+7”配套文件精神落到實處。進一步完善行風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強行風(fēng)組織體系建設(shè)，實現(xiàn)全市各級衛(wèi)生健康行政部門、市級辦醫(yī)主體和各級公立醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)工作的專崗專干。加強行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查工作。將行風(fēng)工作融入文明單位（文明醫(yī)院）考核指標體系，實行一票否決。強化行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查和案件查辦工作。在全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展衛(wèi)生健康行業(yè)作風(fēng)專項整治行動。加強對本市醫(yī)師、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，建立與醫(yī)保部門的醫(yī)師、醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為信息共享機制，配合醫(yī)保部門對本市醫(yī)療機構(gòu)騙保行為予以嚴厲打擊。
九、做好衛(wèi)生交流與合作工作
44.加強國際合作與港澳臺交流。推進與“一帶一路”沿線國家的交流合作。推動海外中醫(yī)藥中心建設(shè)。拓展衛(wèi)生領(lǐng)域的雙邊及友城交流合作。深化滬港澳衛(wèi)生合作。改進援摩洛哥醫(yī)療隊管理機制。加強因公出國（境）管理工作。
45.做好對口支援和東西部扶貧協(xié)作工作。充分發(fā)揮上海醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，持續(xù)加大本市對口七省區(qū)市衛(wèi)生健康幫扶力度，鞏固和發(fā)展醫(yī)療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內(nèi)涵。加強對受援地醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面的支持，打造重點?？?，提高受援地常見病多發(fā)病的防治能力。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，帶動輻射受援地基層醫(yī)療衛(wèi)生保障能力的整體提升，通過精準健康扶貧，有效減少當?shù)匾虿≈仑毜那闆r發(fā)生，助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。做好對青海果洛及西藏日喀則等地的包蟲病、精神衛(wèi)生防治對口支援，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。赴受援地開展巡回醫(yī)療活動，把上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)送到西部貧困群眾的家門口。在云南和貴州遵義實施建檔立卡貧困戶的健康體檢和健康管理項目，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極發(fā)動社會資源參與健康扶貧工作，形成全社會共同參與的良好局面。
46.推動長三角衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展。落實國家推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，牽頭建立衛(wèi)生健康領(lǐng)域長三角協(xié)作平臺和機制。以長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為切入點，加強長三角衛(wèi)生健康領(lǐng)域規(guī)劃和政策的銜接，逐步推進醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、行業(yè)準入、醫(yī)療質(zhì)量控制、監(jiān)督執(zhí)法等方面的標準一體化。加強衛(wèi)生健康聯(lián)動發(fā)展，推進長三角區(qū)域優(yōu)勢?？坪献骱歪t(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強重大疾病防控和應(yīng)急救援合作，推進醫(yī)學(xué)科研重大設(shè)施共享和檢查檢驗有條件互認工作，啟動長三角罕見病實驗診斷協(xié)作中心建設(shè)，探索建立健康信息互聯(lián)互通機制。