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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門，市人民政府各直屬事業(yè)單位，駐港各單位：

??? 《防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2023年1月5日市七屆人民政府第35次常務(wù)會議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年1月31日

（公開方式：公開）

防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

2023年1月

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)?- 6 -

（一）“十三五”時期主要成就?- 6 -

（二）發(fā)展形勢?- 12 -

二、“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的總體思路?- 13 -

（一）指導(dǎo)思想?- 13 -

（二）基本原則?- 14 -

（三）發(fā)展目標(biāo)?- 16 -

（四）主要指標(biāo)?- 19 -

三、主要任務(wù)?-?20?-

（一）全面推進(jìn)健康防城港建設(shè)?- 20 -

（二）加快推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)?- 25 -

（三）深化基本醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?- 29 -

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?-34?-

（五）優(yōu)化升級公共衛(wèi)生服務(wù)體系?- 40 -

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)提質(zhì)升級?-44?-

（七）推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”事業(yè)發(fā)展?-48-

（八）優(yōu)化婦幼保健和青少年健康服務(wù)?- 51 -

（九）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?-53?-

（十）加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)?-56?-

四、保障機制和措施?- 60-

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生改革?- 60-

（二）突出工作重點，穩(wěn)步有序推進(jìn)?- 60-

（三）提高人才素質(zhì)，保障梯隊建設(shè)?- 60-

（四）優(yōu)化法治環(huán)境，營造良好氛圍?- 61-

（五）加強監(jiān)測評估，確保規(guī)劃執(zhí)行?- 61-

附件：重大項目庫?-62?-

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“十四五”時期是我國全面建成小康社會向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是全面推進(jìn)健康防城港建設(shè)、全力推動全市國民健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史機遇期。為完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面提高醫(yī)療健康服務(wù)可及性、利用率，為滿足人民群眾更高水平、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要和健康需求，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《廣西衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中共防城港市委員會 防城港市人民政府關(guān)于加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《健康廣西行動（2020-2030年）》，結(jié)合防城港市健康事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”時期主要成就

人民群眾健康水平明顯提升。居民健康指標(biāo)持續(xù)向好。2020年，人均期望壽命達(dá)到77.03歲，年度人口自然增長率保持在9.8‰以下；防城港市嬰兒死亡率2.63‰，五歲以下兒童死亡率3.69‰，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率為0。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。“十三五”期間，防城港市加大投入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2016年到2020年防城港市建設(shè)衛(wèi)生項目134個，投資總額332510.8萬元，累計完成投資89253.72萬元。防城港市緊抓防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)（中國）建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心（市第一人民醫(yī)院遷建項目）、市重大疫情救治基地、市婦幼保健院醫(yī)療用房、市婦幼保健院示范性托育服務(wù)中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所業(yè)務(wù)綜合樓、市第一人民醫(yī)院發(fā)熱門診、市中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診以及市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院核酸實驗室建設(shè)等項目建設(shè)，進(jìn)一步完善了防城港市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以縣級醫(yī)院能力建設(shè)項目、縣級醫(yī)院急需人才臨床專科培訓(xùn)項目和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)“對口支援”及推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療工作為抓手，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力，顯著提升縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病、部分危急重癥和疑難復(fù)雜疾病的診療能力。2019年，港口區(qū)成為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，實行縣域一體化管理。2020年，市第一人民醫(yī)院被認(rèn)定為三甲綜合醫(yī)院。防城港市三級公立醫(yī)院100%參與緊密型“三二一”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%參與縣域醫(yī)共體建設(shè)，形成設(shè)施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。防城港市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入經(jīng)費明顯提升，從2015年的40元提高到2020年的74元，提高了85%。2020年，防城港市電子健康檔案建檔率達(dá)到90%以上，同比2016年（84.83%）提高5.17個百分點。防城港市早孕建冊率、產(chǎn)后訪視率、新生兒訪視率、嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率和高血壓患者、2型糖尿病患者規(guī)范管理、肺結(jié)核患者管理等指標(biāo)均達(dá)到國家、自治區(qū)的目標(biāo)要求。市第一人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院、東興市邊境公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心等衛(wèi)生項目竣工投入使用，區(qū)域醫(yī)療中心、市重大疫情救治基地、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所業(yè)務(wù)綜合樓、市婦幼保健院醫(yī)療用房項目暨示范性托育服務(wù)中心等項目開工建設(shè)。

重大疾病預(yù)防控制成效突顯。堅決打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)。邊境疫情防控形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，防城港市及時建立健全疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，壓緊壓實“四方”責(zé)任，實行黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，突出邊海同防、內(nèi)外同防、人物同防，聚焦海港口岸、陸地邊境村屯、邊境陸地口岸、邊民互市貿(mào)易、境外人員入境這“五個重點”，織密織牢防控責(zé)任網(wǎng)、基層社區(qū)網(wǎng)、入口道口防控網(wǎng)、醫(yī)療救護網(wǎng)、物資保障網(wǎng)“五張網(wǎng)”，做到人、村、通道、證件、邊境“五個管住”，堅決阻斷疫情輸入風(fēng)險。著力提升邊境一線的重大疫情防控和救治能力，建成廣西三大邊境公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心之一的東興市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，同時加快建設(shè)國家支持廣西建設(shè)3個重大疫情救治基地項目之一、自治區(qū)公共衛(wèi)生體系補短板中的重點工程防城港市重大疫情救治基地項目。加強核酸檢測能力建設(shè)，制定《全市新冠肺炎大規(guī)模核酸檢測工作預(yù)案》，目前全市開展核酸檢測機構(gòu)共14家，全市設(shè)置233個采樣點，切實做好大規(guī)模核酸篩查準(zhǔn)備。加強新冠病毒疫苗接種工作，構(gòu)建人群免疫屏障，截至2021年9月30日，防城港市共完成全程接種79.2萬人，全程接種覆蓋率94.23%。公共衛(wèi)生和重大疾病防治成效突出，實現(xiàn)連續(xù)19年無鼠疫、霍亂甲類等傳染病發(fā)生，乙類傳染病累計報告率從2016年同期的329.92/10萬下降到2020年同期的305.15/10萬，呈逐年下降趨勢。強化傳染病聯(lián)防聯(lián)控，切實抓好流感和人禽流感、手足口病、登革熱等其他傳染病的防治工作，疾病預(yù)防控制和應(yīng)急處理能力明顯提高，傳染病疫情總體平穩(wěn)。深入實施防治艾滋病攻堅工程，艾滋病新發(fā)人數(shù)從2015年的244人下降至2020年的189人；艾滋病病死率從2015年的3.33%下降至2020年的1.14%。青年學(xué)生艾滋病基本知識的知曉率達(dá)到90%以上。全面實施國家擴大免疫規(guī)劃工作，2020年防城港市適齡兒童免疫規(guī)劃報告接種率98.77%，麻疹、白喉、百日咳等嚴(yán)重危害兒童健康的傳染病發(fā)病率控制在較低水平。

中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。建設(shè)上思縣中醫(yī)醫(yī)院和東興市中醫(yī)醫(yī)院，補足縣級無中醫(yī)醫(yī)院的短板。充分發(fā)揮少數(shù)民族聚居地理優(yōu)勢，積極挖掘中醫(yī)藥民族醫(yī)藥優(yōu)勢特色，探尋民間中醫(yī)藥、京醫(yī)藥古方和技術(shù)，整理出版《京族醫(yī)藥》和申報技術(shù)專利，填補我國京族民族醫(yī)藥歷史記載的空白。2020年7月，全國京族醫(yī)藥傳承研究室在防城港市中醫(yī)醫(yī)院正式掛牌。深入開展中醫(yī)中藥中國行等文化傳播活動，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。中醫(yī)治未病服務(wù)人次數(shù)逐年提高。防城港市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。每萬人口中醫(yī)床位數(shù)為7.35張；每萬人口中醫(yī)類別醫(yī)師數(shù)為4.0人。

公立醫(yī)院改革持續(xù)深化。2016年，防城港市成為第四批城市公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，防城港市城市公立醫(yī)院開始實施藥品零差率銷售，2020年1月起，防城港市所有公立醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)用耗材“零差率”銷售。2018年，市第一人民醫(yī)院、東興市人民醫(yī)院開展建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)自治區(qū)試點，東興市開展縣級公立醫(yī)院薪酬制度自治區(qū)試點，防城港市12家公立醫(yī)院全部完成醫(yī)院章程制定并組織實施。積極推進(jìn)多家醫(yī)院與上級醫(yī)院建立了86個涵蓋內(nèi)、外、婦、兒等各臨床專業(yè)的?？坡?lián)盟。

衛(wèi)生健康對外交流合作全面深化。2019年以來，防城港市加快推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)，以及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“核心引領(lǐng)，多點支撐”的總體格局。加快打造醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略、推動跨國醫(yī)學(xué)開放合作、提升中國醫(yī)學(xué)整體水平、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推動與“一帶一路”沿線國家開展醫(yī)療衛(wèi)生務(wù)實合作，落實中越“健康衛(wèi)生行動”，深化“1369生命直通車”內(nèi)涵建設(shè)。積極舉辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇（中國—上海合作組織）、防城港“6?14”開放大講堂第二期講座、中國—東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇，加強了防城港市對外交流合作，搭建了中國與“一帶一路”沿線國家、東盟國家在衛(wèi)生健康、醫(yī)療、食品安全與營養(yǎng)健康領(lǐng)域的對話合作平臺和長效溝通機制。

健康扶貧效果明顯。醫(yī)療衛(wèi)生項目加快推進(jìn)，有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和274個村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率95.83%、99.26%，在建項目完工后均達(dá)100%。加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)監(jiān)管，有效促進(jìn)簽約服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)增效。強化上門診治，進(jìn)一步落實門診特殊慢性病認(rèn)定及辦理慢性病證工作。強化健康扶貧政策宣傳督導(dǎo)，采取健康公眾咨詢、健康教育知識講座及衛(wèi)生下鄉(xiāng)等形式，開展宣傳服務(wù)活動60多次，發(fā)放健康扶貧政策宣傳手冊1.4萬本，發(fā)放健康扶貧政策解讀宣傳單6萬多份，發(fā)放致建檔立卡貧困戶的一封信4萬多份，進(jìn)一步提高群眾對健康扶貧政策的知曉率。

衛(wèi)生健康服務(wù)信息化水平大幅提升。2018年6月，編制了防城港市全民健康信息化建設(shè)整體規(guī)劃方案，總投資約6000萬元，通過兩期工程建設(shè)形成全市醫(yī)療衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)全面共享、信息系統(tǒng)有機協(xié)同、醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化管理融合發(fā)展的健康生態(tài)。一期工程（全市分級診療平臺）2020年4月已全面上線運行，已形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療新格局，增強了居民健康服務(wù)獲得感。構(gòu)建了分級診療遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用試點，實現(xiàn)了分級診療平臺與自治區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺互聯(lián)互通、上下服務(wù)聯(lián)動，改善了患者就醫(yī)體驗，提高群眾滿意度。

衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)全面加強。堅持實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，堅持“高、精、尖、基、缺”的人才建設(shè)導(dǎo)向，加強衛(wèi)生人才引進(jìn)，2016年以來累計引進(jìn)1300余名衛(wèi)生技術(shù)人員。扎實做好訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作，2015以來，防城港市農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)本科、專科（高職）畢業(yè)生86人。2020年，防城港市每萬人口全科醫(yī)生數(shù)2.3人，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備有全科醫(yī)生1名以上；防城港市274個村衛(wèi)生室均配備有執(zhí)業(yè)（助理）資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生1名以上。實施“走出去、請進(jìn)來”辦法，2016年以來防城港市衛(wèi)生健康系統(tǒng)選送衛(wèi)生人才到自治區(qū)級以上醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)修1000多人次，邀請自治區(qū)級及以上醫(yī)療專家赴防城港市開展講學(xué)培訓(xùn)200多次。2020年全面推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”制度，為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供了養(yǎng)老生活保障，衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）發(fā)展形勢

從機遇看，國家及自治區(qū)對人民健康的高度重視，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障?？萍几锩蛿?shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展提供強大動力。防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)落戶防城港，為防城港衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供歷史機遇?！督】抵袊袆樱?019-2030年）》從政府、社會、個人（家庭）3個層面協(xié)同推進(jìn)組織實施15項重大行動，十九屆五中全會提出，要全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，深入實施健康中國行動，為補齊防城港市公共衛(wèi)生服務(wù)短板和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來重大歷史機遇。新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯出公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性，防城港市作為沿海沿邊重要門戶城市，面臨著較大的區(qū)外境外疫情輸入風(fēng)險，這為完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快推進(jìn)防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)改革與發(fā)展注入強大動力。防城港市是國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)的承載城市，可憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，以國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)為抓手，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、強動力、補短板，全面推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新一代信息技術(shù)發(fā)展迅速，推動數(shù)字經(jīng)濟與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)深度融合，將加快“智慧健康防城港”建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，引領(lǐng)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力的變革。

從挑戰(zhàn)看，全球新冠肺炎疫情持續(xù)大流行，我市公共衛(wèi)生治理難度持續(xù)加大。防城港工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率不斷增加以及人民群眾對健康需求不斷提高，我市醫(yī)療資源配置不足進(jìn)一步凸顯。現(xiàn)代公立醫(yī)院改革不斷深入，我市醫(yī)療機構(gòu)精細(xì)化管理瓶頸急需突破。三醫(yī)聯(lián)動、醫(yī)防結(jié)合不斷深化，對政府衛(wèi)生投入提出更高要求。防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍存在著一些問題。衛(wèi)生健康領(lǐng)域項目建設(shè)缺乏資金，近年來雖然國家不斷加大對衛(wèi)生領(lǐng)域項目的支持力度，支持覆蓋面加大，但是扶持資金比例沒有調(diào)高，地方配套資金額度較大，防城港市財政支出壓力巨大，如區(qū)域醫(yī)療中心、市重大疫情救治基地、全民健康信息化建設(shè)研究和開發(fā)等重點項目建設(shè)存在巨大資金缺口。公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三大體系不健全，傳染病防治、應(yīng)急物資保障、醫(yī)療救治能力不足。醫(yī)療、公共衛(wèi)生人、衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息化人才隊伍建設(shè)有待加強，醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、信息化建設(shè)能力不足。這都難以滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生需求從單一的疾病治療，向疾病預(yù)防、健康促進(jìn)、保健和康復(fù)轉(zhuǎn)變，向追求適宜醫(yī)療環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療質(zhì)量、便捷的服務(wù)方式等多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)需求。防城港市必須堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持新時代衛(wèi)生健康方針，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，提高全市人民健康水平，穩(wěn)步推進(jìn)健康防城港建設(shè)。

二、“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和參加黨的二十大廣西代表團討論時提出的“五個更大”重要要求，以及對廣西、防城港工作系列重要指示要求。緊緊圍繞凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系和防城港市“12345”工作思路，圍繞保障人民健康的總體目標(biāo)，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行以人民健康為中心的“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的工作思路，完善健康防城港建設(shè)長效機制，持續(xù)增強人民群眾健康安全感、獲得感、幸福感。以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，加強醫(yī)療衛(wèi)生健康體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康資源向基層延伸。堅持推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康基本公共衛(wèi)生服務(wù)主體多元化，方式多樣化，服務(wù)普惠化、便捷化。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，顯著提高防城港市人民健康水平和健康素養(yǎng)，大力提升防城港市衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)，為譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西防城港新篇章奠定更加堅實的健康基礎(chǔ)。

（二）基本原則

以人為本，健康為先。堅持以健康需求為導(dǎo)向，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為落腳點，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力提升醫(yī)療技術(shù)和健康管理服務(wù)水平，改善衛(wèi)生健康環(huán)境，全面開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動，全方位全周期保障人民健康，增進(jìn)人民健康福祉，共建共享健康防城港。

統(tǒng)籌規(guī)劃，補齊短板。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源公平分配，擴大基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)同融合發(fā)展，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障體系和監(jiān)管體制綜合改革，補齊發(fā)展短板。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，完善疾病預(yù)防控制體系，整體提升防城港市公共衛(wèi)生防控能力。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強應(yīng)急救治、公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，積極應(yīng)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立疫情防控常態(tài)化機制，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，筑牢全市衛(wèi)生健康安全屏障。

因地制宜，開放合作。充分利用防城港市區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)，努力打造國際醫(yī)學(xué)自由港、打造國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新灣區(qū)、打造國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)“三大基地”，搭建中國與東盟國家在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的對話合作平臺和長效溝通機制，全面深化衛(wèi)生健康對外交流合作。

中西并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，注重建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機制，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。堅持預(yù)防為主、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，探索中醫(yī)藥可持續(xù)多元發(fā)展路徑，創(chuàng)新中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)模式，推進(jìn)中醫(yī)藥提質(zhì)升級。

政府主導(dǎo)，多方參與。堅持政府主導(dǎo)，固守基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，強化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。充分發(fā)揮市場作用，支持社會力量參與衛(wèi)生健康事業(yè)，推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)合作，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化，激勵民眾深入?yún)⑴c健康服務(wù)體系治理，滿足群眾多層次、多元化、高品質(zhì)的衛(wèi)生健康需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，建立完善公共衛(wèi)生、衛(wèi)生健康服務(wù)、全生命周期健康保障、中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、衛(wèi)生健康人才支撐等衛(wèi)生健康服務(wù)“五大體系”。初步建成防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)，推進(jìn)健康防城港行動取得階段性成果。到 2025 年，建成區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，創(chuàng)成三甲婦幼保健院，建成具有防城港特色的優(yōu)質(zhì)高效整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)和每萬人口全科醫(yī)生數(shù)等重點指標(biāo)接近全國平均水平，衛(wèi)生健康事業(yè)重點領(lǐng)域主要指標(biāo)高于全國、全區(qū)平均水平，人均預(yù)期壽命在2022年基礎(chǔ)上提高1歲左右，人均健康預(yù)期壽命同比例提高。

到2035年，健康防城港建設(shè)取得顯著成效，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式全面普及，城鄉(xiāng)健康服務(wù)公平基本實現(xiàn)；全面建成與防城港市經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、凸顯防城港優(yōu)勢特色、滿足人民群眾多層次多樣化需求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，提升衛(wèi)生健康現(xiàn)代化管理服務(wù)水平和治理能力。

2.具體目標(biāo)

——居民健康水平明顯提高。健康促進(jìn)政策體系明顯完善，居民健康生活方式不斷改善，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)差異持續(xù)縮小。婦幼健康管理顯著優(yōu)化，老年健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，重大慢性病、傳染病等疾病得到進(jìn)一步控制。到2025年，人均預(yù)期壽命提高1歲。

——公共衛(wèi)生防控救治能力明顯提升。疾病預(yù)防控制體制機制更加完善，各級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力不斷提升。邊境口岸地區(qū)傳染病防治能力和水平有效提高。傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測、智能預(yù)警、快速反應(yīng)、高效處置、綜合救治能力顯著提升。疾控體系進(jìn)一步改革，機構(gòu)設(shè)置和功能定位進(jìn)一步完善。“平急結(jié)合”的突發(fā)公共衛(wèi)生救治體系基本形成。

——衛(wèi)生資源配置更加均衡。公共衛(wèi)生體系建設(shè)資金投入增加，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯向下沉到基層，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍進(jìn)一步充實。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)、高水平醫(yī)療衛(wèi)生團隊和人才，高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)、分布持續(xù)優(yōu)化，醫(yī)療機構(gòu)床位配置更加合理。非公醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)增長，醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系更加規(guī)范。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

——健康保障能力持續(xù)增強?；踞t(yī)療保障覆蓋人群更加廣泛，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總量、質(zhì)量全面改善。醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)更加成熟，衛(wèi)生檢測覆蓋率與完成率顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)重點與難點實現(xiàn)進(jìn)一步突破。

——精細(xì)化管理能力顯著提升。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度深入推進(jìn)。醫(yī)療技術(shù)、學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域精細(xì)化管理水平明顯提升。分級診療平臺服務(wù)全面落實，診療流程明顯優(yōu)化。脫貧人口、監(jiān)測對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作進(jìn)一步做實做細(xì)。

——防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)成效凸顯。試驗區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，實驗動物繁育和藥物臨床前研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集聚效應(yīng)顯著?！昂诵囊I(lǐng)，多點支撐”試驗區(qū)空間格局布局基本形成，跨國醫(yī)學(xué)交流與國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化，面向上海合作組織成員國與東盟國家的國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作示范區(qū)、“一帶一路”有機銜接的國際醫(yī)學(xué)新高地初步建成。

——建成輻射東盟的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。對外醫(yī)療援助模式進(jìn)一步完善，長效醫(yī)療合作機制更成熟更優(yōu)化。東興中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸建設(shè)更加完善，東盟國家傳統(tǒng)藥材標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合研究深入開展，中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥充分融入防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)發(fā)展。輻射東盟、上合組織國家及周邊地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地全面建成。

（四）主要指標(biāo)

“十四五”時期，防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)包括六類（健康水平、健康生活、資源配置、健康服務(wù)、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)）共25個指標(biāo)。

表1 “十四五”時期防城港市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

注：標(biāo)識“*”的指標(biāo)為主要指標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)健康防城港建設(shè)

強化人民健康保障。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把預(yù)防為主擺在更加突出位置，加強重點人群健康干預(yù)，提供全方位全周期健康服務(wù)，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，推進(jìn)健康防城港建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遏制重大慢性病發(fā)病率上升趨勢，有效防控重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病，改善重點人群健康狀況。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升老齡人健康水平。

抓好常態(tài)化疫情防控。堅決扛起疫情防控政治責(zé)任，堅決守住守牢疫情防線。抓好發(fā)熱門診（哨點）建設(shè)，強化院感防控，建設(shè)新冠病毒城市檢測基地，穩(wěn)步有序開展新冠病毒疫苗接種工作，加強全流程管理，確保接種安全，逐步建立全人群免疫屏障。以疫情防控為重點，建設(shè)重大疫情救治基地，健全疾病防控體制機制，建設(shè)現(xiàn)代化重大疫情救治體系，立足更精準(zhǔn)更有效防控，推動公共衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階。提升基層公共設(shè)施“平急”轉(zhuǎn)換能力，構(gòu)建“平急結(jié)合”的基層治理機制。

深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合的群眾動員機制。推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)健康城市、健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞工程建設(shè)，持續(xù)開展抗疫愛衛(wèi)“五大清潔行動”，落實城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，大力推廣清潔能源，建設(shè)農(nóng)村健康生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。建立完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強垃圾分類回收利用和處置，完善垃圾處理系統(tǒng)。完善環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生情況評價。健全水質(zhì)衛(wèi)生安全和監(jiān)測監(jiān)督管理體系，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。建立創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作機制，扎實推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防控和科普宣傳等工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率、支持率、參與率，形成“人人關(guān)心創(chuàng)衛(wèi)、人人參與創(chuàng)衛(wèi)”的良好社會氛圍。認(rèn)真謀劃推動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生縣城，自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等工作。結(jié)合健康防城港建設(shè)實際，大力創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位和無煙黨政機關(guān)。2022年底基本實現(xiàn)全市黨政機關(guān)全面建成無煙黨政機關(guān)。力爭“十四五”期間申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；力爭到2025年底，自治區(qū)衛(wèi)生縣城全覆蓋，自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)70%以上。

加強傷害預(yù)防與健康干預(yù)。加強落實公共設(shè)施建設(shè)、游樂場所安全管理、社區(qū)管理等領(lǐng)域的預(yù)防中小學(xué)生溺水、老年人跌倒、高空墜落、交通意外等預(yù)防措施。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，建立完善消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，加強召回管理，減少消費品安全傷害。加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)等精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)市精神病醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神（心理）科，建立精神疾病診療和康復(fù)中心、培訓(xùn)中心。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立精神（心理）門診，加快每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少1名精神康復(fù)服務(wù)專干，建立健全各級公共衛(wèi)生應(yīng)急心理救援平臺。擴大心理健康科普宣傳力度，提升群眾心理健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識精神障礙和心理行為問題。加強重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度，加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。

全面開展健康教育和健康促進(jìn)活動。依托主流媒體，開展健康公益宣傳，開辦健康科普節(jié)目（欄目），加強全民健康教育和健康知識普及，倡導(dǎo)健康生活理念，普及健康生活方式，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀。針對不同重點人群開展差異化健康教育。開展控?zé)熛蘧菩袆?，加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，大力推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，控制酒精過度使用。整合各級各類健康教育資源，開展健康教育與健康促進(jìn)活動，推進(jìn)健康科普基地試點建設(shè)。積極倡導(dǎo)全民健身，實施體育惠民工程，加快推動體醫(yī)融合，建設(shè)一批健康生活方式示范社區(qū)及示范鄉(xiāng)村，引導(dǎo)群眾加強自我健康管理，提高防城港市人民健康水平。建立各類人群和差異化身體狀況的運動處方庫，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，推進(jìn)處方應(yīng)用。推進(jìn)健康素養(yǎng)進(jìn)農(nóng)村活動，助力農(nóng)民健康生活方式形成。到2025年，全面建立健康促進(jìn)政策體系，防城港市居民健康素養(yǎng)水平顯著提升，健康生活方式廣泛普及，具有防城港市特色的健康文化基本形成，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢有效遏制，居民主要健康指標(biāo)水平達(dá)到全區(qū)平均水平以上。

深入開展合理膳食行動。全面實施全民營養(yǎng)計劃，推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化，普及食品營養(yǎng)標(biāo)簽知識，推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具，引導(dǎo)居民形成科學(xué)膳食習(xí)慣。開展人群營養(yǎng)健康狀況、食物消費狀況監(jiān)測和總膳食研究。推動營養(yǎng)健康食堂（餐廳）示范創(chuàng)建工作，深入開展“三減”行動，革除濫食野生動物陋習(xí)，積極推廣分餐制，倡導(dǎo)使用公勺公筷。

（二）加快推進(jìn)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)

加快試驗區(qū)的平臺功能建設(shè)。重點規(guī)劃醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等試驗區(qū)的核心區(qū)建設(shè)。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、健康食品，布局國家食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，推動營養(yǎng)健康食品研發(fā)生產(chǎn)的國際合作。醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)，布局區(qū)域醫(yī)療中心，承載與上海合作組織成員國和東盟國家的醫(yī)療合作。醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)學(xué)教育及培訓(xùn)。加強人才培育，高起點謀劃，打造應(yīng)用型、研究型、中外合作辦學(xué)等多層次、多類型的醫(yī)學(xué)高等教育體系，在試驗區(qū)開展多種形式醫(yī)學(xué)教育交流合作，全面提升醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、交流合作水平；完善職業(yè)教育體系，著力構(gòu)建“中職—高職—本科”職業(yè)教育“立交橋”，提高醫(yī)藥從業(yè)人員的技術(shù)水平。到2025年，形成試驗區(qū)平臺功能完善的區(qū)域醫(yī)療中心、食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺。

積極開展國際醫(yī)學(xué)交流合作。推動在試驗區(qū)常態(tài)化舉辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇、中國—東盟藥品合作發(fā)展高峰論壇、中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇、中國—東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇等國際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥相關(guān)論壇。在醫(yī)學(xué)、藥品、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品安全與營養(yǎng)健康、醫(yī)療衛(wèi)生合作等領(lǐng)域，協(xié)助上級相關(guān)部門構(gòu)建與上海合作組織成員國和東盟國家技術(shù)交流與信息共享合作機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)υ?，促進(jìn)國際醫(yī)學(xué)交流與務(wù)實合作。集聚國際醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康智庫。在試驗區(qū)開展保稅倉儲、國際醫(yī)藥貿(mào)易，建設(shè)全球醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運防城港中心。建設(shè)國際公共衛(wèi)生合作保障基地，提供國際應(yīng)急醫(yī)療物資支援。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，針對廣西及東盟國家區(qū)域性典型疾病和重大傳染病開展研究，建設(shè)國際衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)基地。優(yōu)化國際醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，支持國內(nèi)外企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，合作共建生產(chǎn)基地。

大力推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)學(xué)實驗動物繁育，建設(shè)非人靈長類實驗動物保育基地、儲備中心、種質(zhì)資源基地。支持科研院所和企業(yè)開展人類重大疾病動物模型開發(fā)研究，建設(shè)高級別動物實驗設(shè)施平臺及應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地，提供實驗資源共享服務(wù)。發(fā)展藥物臨床前研究，支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)與試驗區(qū)共建國際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥研究共享實驗平臺，鼓勵開展藥物發(fā)現(xiàn)、藥效評價、藥物代謝、藥物動力學(xué)、安全性評價等研究和服務(wù)。培育先進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，在試驗區(qū)研發(fā)生產(chǎn)生物藥、化學(xué)藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥制劑、高性能醫(yī)療器械、健康裝備、新型輔料包材、制藥設(shè)備等。針對重點發(fā)展產(chǎn)品，建立與國際先進(jìn)水平接軌的質(zhì)量控制技術(shù)。支持企業(yè)在試驗區(qū)研發(fā)制造診斷檢驗裝備、治療裝備、監(jiān)護與生命支持裝備、中醫(yī)診療裝備、健康裝備等醫(yī)療裝備。充分利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新能力，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)療裝備與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印等新技術(shù)融合嵌入升級。按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特性和國際標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)醫(yī)藥龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)承載能力。

發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥和食品健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)防城港市建設(shè)食品安全與營養(yǎng)健康創(chuàng)新平臺，依托國家級食品安全與營養(yǎng)健康權(quán)威機構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用介”一體化的食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，吸引科研院所、企業(yè)入駐。引進(jìn)和發(fā)展一批食品生產(chǎn)企業(yè)，推動產(chǎn)品、配方標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。支持企業(yè)利用區(qū)域特色食品原料，高質(zhì)量開發(fā)特色食品。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)對我國尚未批準(zhǔn)為新食品原料但在國外有長期食用歷史的食品原料開展研究，并支持企業(yè)開展新食品原料申報工作。支持企業(yè)開展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品研發(fā)。挖掘“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌價值，發(fā)展長壽食品產(chǎn)業(yè)，打造長壽食品優(yōu)質(zhì)品牌。推廣建設(shè)營養(yǎng)健康食堂和餐廳。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深化中醫(yī)藥改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。推動現(xiàn)代食品加工與食藥物質(zhì)、傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)典名方等相結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用納入食藥物質(zhì)目錄及試點物質(zhì)管理的傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)典名方，在試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)健康食品。支持企業(yè)根據(jù)食藥物質(zhì)目錄，以食品用途申報進(jìn)口國家進(jìn)口的相關(guān)物質(zhì)，在試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行食品加工生產(chǎn)經(jīng)營。對國家正在開展試點擬納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)，支持企業(yè)在試驗區(qū)先行先試。建設(shè)食藥物質(zhì)產(chǎn)品展示服務(wù)平臺。

發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、防城港市重大疫情救治基地、市中醫(yī)醫(yī)院遷建等一批重點項目，集中建設(shè)一批針對區(qū)域高發(fā)病癥的國際性?？漆t(yī)療機構(gòu)，促進(jìn)試驗區(qū)醫(yī)療服務(wù)多元化高水平發(fā)展。支持社會辦醫(yī)，鼓勵符合條件的社會資本聯(lián)合知名公立醫(yī)院在試驗區(qū)設(shè)立醫(yī)院。探索創(chuàng)建中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。鼓勵在試驗區(qū)進(jìn)行國際醫(yī)技交流和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，暢通上海合作組織成員國和東盟國家患者赴試驗區(qū)便捷就醫(yī)通道，探索開展跨境醫(yī)療保險服務(wù)，打造協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域公共衛(wèi)生體系。發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行“醫(yī)療+健康+旅游”發(fā)展模式，打造一批濱海、森林、溫泉等特色健康旅游示范項目。建設(shè)健康旅游示范基地和健康旅游綜合體，打造國際體檢、療養(yǎng)、保健中心。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）深化基本醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。按照管辦分開、放管結(jié)合的要求，強化政府辦醫(yī)責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)院治理方式，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。建立健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實經(jīng)營管理自主權(quán)。健全運營管理體系、加強全面預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制制度、健全績效評價機制，全面提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能。深入落實公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)和用人自主權(quán)，改革薪酬分配制度和方式，有序推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付方式改革，全面激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力。堅持公立醫(yī)院公益性，矯正趨利行為，深入開展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項行動，建設(shè)“清廉醫(yī)院”。加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，大力推行醫(yī)務(wù)社工、志愿者服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽制度，加大醫(yī)務(wù)人員先進(jìn)典型表彰和宣傳力度，提高全社會對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同感。結(jié)合“中國醫(yī)師節(jié)”“國際護士節(jié)”等，組織開展形式多樣的宣傳活動，增強醫(yī)護職業(yè)榮譽感，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會氛圍。加強“平安醫(yī)院”建設(shè)，健全涉醫(yī)矛盾糾紛多元化解機制，建立完善醫(yī)警數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動處置機制，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為。

推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革。協(xié)同醫(yī)保部門健全多層次醫(yī)療保障體系，建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，城鄉(xiāng)居民大病保險、職工大額醫(yī)療費用補助、公務(wù)員醫(yī)療補助等相互銜接的醫(yī)療保障制度體系，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度。完善基本醫(yī)療保險政策，深入實施DRG付費改革第2個三年行動計劃，深入實施以疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推行總額預(yù)算管理下以疾病診斷相關(guān)分組付費為主，按病種、床日、人頭付費等相結(jié)合的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。緊密型縣域醫(yī)共體試點地區(qū)出臺醫(yī)?？傤~付費相關(guān)政策，推進(jìn)總額付費方式改革。建立健全門診共濟保障機制，提高醫(yī)保基金使用效率。探索以“價值醫(yī)療”為核心、符合中醫(yī)特色的多種醫(yī)保支付方式改革，推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補助標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)門診費用跨省直接結(jié)算工作，對明確身份標(biāo)識的農(nóng)村低收入人口住院費用逐步實現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)脫貧人口實際困難，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保個人繳費部分分類資助政策，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。

完善藥品及醫(yī)用耗材供應(yīng)保障體系。全面貫徹落實國家基本藥物制度，鼓勵醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體等建立藥品聯(lián)動管理機制，促進(jìn)上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接。構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系，繼續(xù)實施防城港市基本藥物在目錄、標(biāo)識、價格、配送、配備使用等方面統(tǒng)一政策，推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購常態(tài)化制度化，探索推進(jìn)醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價格協(xié)同機制。組織藥品集中帶量采購和使用，有序擴大品種范圍，推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。建立“兩病”患者用藥保障機制。加強對醫(yī)療機構(gòu)備案采購藥品使用的監(jiān)督指導(dǎo)，確保用藥合理、規(guī)范。建立健全醫(yī)療機構(gòu)重點監(jiān)控合理用藥藥品管理制度，加強目錄內(nèi)藥品臨床應(yīng)用的全程監(jiān)管。加強藥品耗材使用監(jiān)管，完善藥品信息化追溯機制。

積極發(fā)展社會辦醫(yī)。社會辦醫(yī)院設(shè)置實行指導(dǎo)性規(guī)劃。深化“放管服”改革，破除社會力量進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的限制和隱性壁壘，為社會辦醫(yī)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，不斷滿足人民群眾多樣化健康服務(wù)需要。鼓勵社會辦醫(yī)參加遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，支持三級公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)共享醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷等服務(wù)，形成全社會醫(yī)療合作管理體系，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵和支持社會辦醫(yī)院參與公共衛(wèi)生工作，在應(yīng)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮作用，依法統(tǒng)籌納入疫情防控和醫(yī)療救治體系。以黨建引領(lǐng)民營醫(yī)院文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)精益求精的工匠精神、救死扶傷的奉獻(xiàn)精神，形成以患者為中心的價值準(zhǔn)則，全面提升社會辦醫(yī)水平。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進(jìn)非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

強化衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、強化監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，強化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建成防城港市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)綜合樓，打造衛(wèi)生監(jiān)督指揮中心等“十室兩中心”。完善衛(wèi)生健康執(zhí)法的部門協(xié)調(diào)機制、督察考核機制、多元監(jiān)管機制，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揮行業(yè)自律作用。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院開展依法執(zhí)業(yè)自查比例100%。加強監(jiān)管部門與行業(yè)組織溝通協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。健全監(jiān)管信息公開機制，完善公開目錄，加大信息公開力度。改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，構(gòu)建防城港市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查、“互聯(lián)網(wǎng)+在線監(jiān)管”“雙隨機，一公開”、執(zhí)法全過程記錄、移動執(zhí)法終端、信用管理、監(jiān)督員培訓(xùn)及政策法規(guī)學(xué)習(xí)等集歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智能執(zhí)法，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后和線上、線下全過程、全方位的監(jiān)管體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)廢監(jiān)管”，進(jìn)一步擴大醫(yī)療廢物信息化監(jiān)管范圍，力爭在2025年實現(xiàn)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物在線監(jiān)管全覆蓋。健全“執(zhí)法+”工作機制，推進(jìn)“執(zhí)法+專家”“執(zhí)法+質(zhì)控”“執(zhí)法+信息化”“執(zhí)法+信用”等綜合監(jiān)管模式改革。加強衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍。

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局。抓好市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，加強衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)。推動市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院與國內(nèi)一流醫(yī)院建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，打造自治區(qū)級醫(yī)療高地。建設(shè)市精神病醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神（心理）科，建立精神疾病診療和康復(fù)中心、培訓(xùn)中心。建立健全各級公共衛(wèi)生應(yīng)急心理救援平臺，全面提升治療、康復(fù)、科研水平。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層偏遠(yuǎn)地區(qū)輻射延伸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。依托國內(nèi)知名醫(yī)院合作，以區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為龍頭，加快建成高水平臨床診療中心、高層次人才培養(yǎng)基地和高水準(zhǔn)科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)品牌優(yōu)勢明顯、跨區(qū)域提供高水平服務(wù)的綜合性醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平。持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動。加快區(qū)域醫(yī)療中心、市重大疫情救治基地、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所、市中心血站能力建設(shè)。推進(jìn)市婦幼保健院醫(yī)療用房項目、市婦幼保健院示范性托育服務(wù)中心項目建設(shè)。加快推進(jìn)上思縣、東興市婦幼保健院整體搬遷項目及上思縣人民醫(yī)院新住院大樓等一批縣級項目建設(shè)。推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心遷建、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市精神病醫(yī)院康復(fù)樓、東興市中醫(yī)醫(yī)院等一批項目開工建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局。加強邊境“國門醫(yī)院”建設(shè)，規(guī)劃改擴建防城區(qū)那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到二級醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，計劃將防城區(qū)峒中鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、東興市東興鎮(zhèn)衛(wèi)生院、東興市江平中心衛(wèi)生院按二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)港口區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)升級，形成職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷救治能力。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善老年醫(yī)療資源布局。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)同性，深化公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社會辦醫(yī)院發(fā)展，提升精神衛(wèi)生、康復(fù)、老年護理等領(lǐng)域服務(wù)能力。加強粵桂合作，實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項目，建立持續(xù)穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。將基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照?；尽娀鶎?、建機制要求，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建活動，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等急需和薄弱領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，基本實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化。建立健全農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系和信息網(wǎng)絡(luò)，加強急、慢性傳染病的防治，加快建立和完善貧困家庭醫(yī)療救助制度。以保障安全為前提，適當(dāng)放開基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用限制。支持發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)和影像機構(gòu)，建立“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢查、醫(yī)院診斷”的服務(wù)模式，推動檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互認(rèn)共享。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常見病、多發(fā)病的診治和應(yīng)急救治能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)聘村用”政策。農(nóng)村地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。

創(chuàng)建國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)?！笆奈濉逼陂g，貫徹落實以基層為重點新時期衛(wèi)生與健康工作方針，加快探索基層衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加快推進(jìn)上思縣創(chuàng)建國家基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)。全力統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，圍繞“宜居康壽”思路，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，在投入保障、管理體制、運行機制、服務(wù)模式等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運行新機制，組建醫(yī)療健康集團，打造更加宜居康壽廣西的上思樣板。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持公立醫(yī)院公益性，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，全面提升患者就醫(yī)體驗。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化科技化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民工程建設(shè)，全面推進(jìn)全民健康卡、智慧醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)，加快構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度，為患者提供疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護理等連續(xù)服務(wù)，形成雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)格局，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)整體效能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，建立優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模，鞏固和提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強公立醫(yī)院績效考核及其結(jié)果運用，改革公立醫(yī)院評估機制和管理機制，提升醫(yī)療機構(gòu)的綜合改革和管理質(zhì)量。

優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)布局。健全分級診療制度，加快推動?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范、有序推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化服務(wù)鏈條，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理。發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用。按照網(wǎng)格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。賦予醫(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一管理權(quán)限，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)分級診療的內(nèi)生動力。創(chuàng)新多樣化利益共享機制，嚴(yán)格落實醫(yī)聯(lián)體利益分配協(xié)議，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，加強三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院的對口幫扶，使上思縣人民醫(yī)院、東興市人民醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。深化市婦幼保健院與自治區(qū)婦幼保健院全面托管型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，創(chuàng)成三甲市婦幼保健院。深化東興市人民醫(yī)院與廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院全面托管型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力打造“1369”國際生命直通車品牌。完善雙向轉(zhuǎn)診程序，健全完善轉(zhuǎn)診指導(dǎo)目錄，重點暢通向下轉(zhuǎn)診渠道，建立明確的臨床診斷、轉(zhuǎn)診制度，逐步下轉(zhuǎn)常見病、多發(fā)病和疾病穩(wěn)定期、恢復(fù)期患者。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)向牽頭醫(yī)院上轉(zhuǎn)危重病患者，實現(xiàn)不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診。加快完善差別化醫(yī)保支付政策，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)作用，助推分級診療制度實施。加快市縣鄉(xiāng)全民健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部醫(yī)療服務(wù)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。幫助基層醫(yī)療機構(gòu)建立完整的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)水平較高的醫(yī)院結(jié)對合作，引導(dǎo)三級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立正向的溝通合作機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)向基層下沉。

（五）優(yōu)化升級公共衛(wèi)生服務(wù)體系

建立健全疾病預(yù)防控制體系。完善以疾控機構(gòu)為主體，醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、“三位一體”的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升疾控機構(gòu)危害因素監(jiān)測干預(yù)、實驗室檢驗檢測、健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力。明確傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告責(zé)任和報告要求，完善報告規(guī)范、時限和渠道等要求。深入實施防城港公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃，著力推進(jìn)防城港市重大疫情救治基地建設(shè)，遷建防城港市疾病預(yù)防控制中心，建設(shè)廣西一流的市級疾病預(yù)防控制中心，建成東興市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心二期工程。加強縣級疾控能力建設(shè)，推進(jìn)市、縣兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳染病、職業(yè)衛(wèi)生及突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測能力條件建設(shè)，筑牢口岸防疫防線。開展疾病預(yù)防控制體系改革，健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、管理體系和運行機制，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，建立疫情防控常態(tài)化機制，強化重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)直報制度，完善多點觸發(fā)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力，確保疫情防控早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。升級疾病防控和預(yù)防接種信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)涵蓋疾病、精神衛(wèi)生、健康因素等應(yīng)用系統(tǒng)的綜合監(jiān)測平臺，實現(xiàn)醫(yī)療與疾病預(yù)防控制機構(gòu)信息系統(tǒng)互通共享。建立健全由醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)、科研院所和第三方檢測機構(gòu)組成的實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，全市每家市直醫(yī)療衛(wèi)生單位（不含衛(wèi)生計生監(jiān)督所）建成1個核酸檢測實驗室，每個縣（市、區(qū)）至少有2個核酸檢測實驗室，每個核酸檢測實驗室至少配備9名具備核酸檢測能力專業(yè)人員。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件全社會動員機制，增強群防群控意識和能力。

加強基層疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立健全公共衛(wèi)生多方聯(lián)動工作機制，強化疾病預(yù)防控制能力。按照國家、自治區(qū)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足各科各類公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制專業(yè)人員，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和二級以上醫(yī)療機構(gòu)具備核酸檢測能力，二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置獨立發(fā)熱門診。加強傳染病監(jiān)測與控制，加強肺結(jié)核、病毒性肝炎、艾滋病、狂犬病、鼠疫、人感染禽流感、埃博拉病毒等新發(fā)突發(fā)傳染病防控防治，落實擴大免疫規(guī)劃政策。加強慢性非傳染性疾病預(yù)防控制工作，加強地方病、寄生蟲病防治，加強職業(yè)病防治和口腔衛(wèi)生工作。推進(jìn)肺結(jié)核防治綜合服務(wù)模式建設(shè)，強化精神衛(wèi)生防治工作。

加強職業(yè)健康保障。強化職業(yè)健康危害源頭防控和風(fēng)險管控，對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。擴大主動監(jiān)測范圍，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，開展塵肺病病人篩查和新興行業(yè)及工作相關(guān)疾病等職業(yè)健康損害監(jiān)測，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上。健全用人單位職業(yè)健康信息及風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強職業(yè)活動中新興危害的辨識評估和防控，制定防城港市本地職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)病診斷與鑒定制度，進(jìn)一步優(yōu)化診斷鑒定程序。強化塵肺病等職業(yè)病救治保障，實施分類救治救助，對未參加工傷保險且用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系的塵肺病患者按規(guī)定落實基本醫(yī)療保障和基本生活救助措施。加強職業(yè)衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升服務(wù)專業(yè)化能力水平。

建設(shè)醫(yī)學(xué)重點?？迫?。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向，以提升診療能力和水平為目的，以市域死亡率高、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點，實施醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)規(guī)劃，重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、產(chǎn)科、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗、營養(yǎng)等臨床?？?。加大中醫(yī)醫(yī)院支持力度，做優(yōu)做強中醫(yī)治未病科、康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科等中醫(yī)民族醫(yī)優(yōu)勢專科。調(diào)整和完善縣級醫(yī)學(xué)重點專科體系，形成與市級醫(yī)學(xué)重點?？棋e位發(fā)展、相互支撐的市、縣兩級醫(yī)學(xué)重點?？铺蓐牐嫣嵘嗅t(yī)療水平，加快補齊專業(yè)?？贫贪?，減少跨區(qū)域就醫(yī)。建成國家級重點?？?個、自治區(qū)級重點?？?個以及一批市級重點?？?。

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。建設(shè)覆蓋全市、功能完備的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制度，加快建成市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急防控、救治和監(jiān)督專業(yè)隊伍，爭取每個縣、區(qū)建成一所傳染病診療?？漆t(yī)院或一個具備傳染病住院診治能力專門科室，爭取每個縣、區(qū)建成一所具有職業(yè)健康檢查和監(jiān)護資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，爭取全市建成一所具有職業(yè)病診斷治療資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。根據(jù)“分區(qū)規(guī)劃、合理布局、分級建設(shè)”原則要求，建設(shè)市級 120 衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、縣級急救（指揮）中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點，加強全市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立健全分級分類的急救體系，構(gòu)建公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。建立以急救中心和醫(yī)院急診科組成的急救醫(yī)療業(yè)務(wù)體系，打造“海、陸、空”立體應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋防城港市的緊急醫(yī)學(xué)救助網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立醫(yī)療急救指揮調(diào)度信息化平臺，連接貫通醫(yī)療急救與醫(yī)院信息系統(tǒng)，實現(xiàn)急救呼叫統(tǒng)一受理、車輛人員統(tǒng)一調(diào)度。完善中西醫(yī)結(jié)合救治工作機制，強化中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，制定中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提升臨床救治效果，同時，完善血液儲備聯(lián)動機制。建立健全口岸公共衛(wèi)生體系，筑牢邊境口岸公共衛(wèi)生防線。建立邊境疫情防控動態(tài)預(yù)警機制，加強邊境應(yīng)急救治中心建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作會商機制和科技合作機制，積極探索跨區(qū)域公共衛(wèi)生合作。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，構(gòu)建多元統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系，健全通暢高效的應(yīng)急物資儲備配送體系和多方協(xié)同聯(lián)動機制，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力和調(diào)運保障能力。

加強公共衛(wèi)生人才供給。深入實施“醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)工程”和“衛(wèi)生人才十百千工程”。持續(xù)實施“健康防城港”衛(wèi)生人才工程，著力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)專家和高端醫(yī)療人才，按照國家、自治區(qū)人員配備標(biāo)準(zhǔn)配齊配足各科各類公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制專業(yè)人員，加強基層和緊缺公共衛(wèi)生醫(yī)護人才隊伍建設(shè)。加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度和公共衛(wèi)生隊伍能力建設(shè)，推動公共衛(wèi)生人才教育體系改革，優(yōu)化公共衛(wèi)生隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高公共衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，提升疾控骨干人才現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查等核心能力。探索“一類事業(yè)單位財政供給保障，二類事業(yè)單位績效管理”模式，建立更加適合公共衛(wèi)生領(lǐng)域的職業(yè)薪酬激勵機制，改革疾控專業(yè)人才管理制度，提高公共衛(wèi)生專業(yè)人員待遇。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)提質(zhì)升級

健全中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥管理體制。依據(jù)中醫(yī)藥法有關(guān)規(guī)定，建立健全市縣兩級中醫(yī)藥管理體系，明確市縣兩級中醫(yī)藥管理機構(gòu)，合理配置人員力量。充分發(fā)揮市縣兩級中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌職能，完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制。

加強中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大力發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力。建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院、防城港國際（東盟）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心，打造特色突出、綜合服務(wù)功能完善、?？苾?yōu)勢突出的國內(nèi)知名的市中醫(yī)醫(yī)院。支持市中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，提升基層中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)能力，構(gòu)建中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。加強民族醫(yī)藥古籍發(fā)掘整理，推進(jìn)中醫(yī)藥民族醫(yī)院機構(gòu)文化建設(shè)，倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”理念，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥人才，推進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。推動中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中藥資源保護，支持中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極參與“桂十味”品牌培育工程和申報中醫(yī)藥健康旅游示范基地、中藥材種植示范基地、中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色示范基地。加強傳統(tǒng)中醫(yī)壯瑤京醫(yī)“技能性診療技術(shù)”的保護和傳承。打造中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地，深入開展中醫(yī)中藥中國行等文化傳播活動，培育具有防城港特色的中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥文化，形成發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥文化的濃厚氛圍。加快推進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥國際化，推動中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥文化向東盟及上合組織國家傳播。

促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。傳承名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，重視中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。大力發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病、養(yǎng)老養(yǎng)生、大健康產(chǎn)業(yè)中的顯著優(yōu)勢，推動中醫(yī)護理管理模式和特色技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣。挖掘整理臨床實踐中療效顯著的民間秘方、驗方，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法引入中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥，健全中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥與西醫(yī)藥互為補充、相互獨立的醫(yī)學(xué)體系，把握中西醫(yī)結(jié)合均衡性。大力推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)藥領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)驗證和更新創(chuàng)造。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。

提升中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)能力。建立健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)體系。加強中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以市縣中醫(yī)醫(yī)院為主體、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、社會辦中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)服務(wù)全覆蓋，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。構(gòu)建以中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)養(yǎng)老、健康旅游為重點的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，加快推進(jìn)中醫(yī)館提質(zhì)升級，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。實施中醫(yī)治未病健康工程，加強市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥資源下沉。加強中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥信息化應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。

加大中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。加強中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥特色人才培育，積極實施“三名”工程，通過建設(shè)市級中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥專家傳承工作室，開展全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生跟師培訓(xùn)。加大中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招收中醫(yī)全科醫(yī)生力度，建立健全全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)機制，放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵實施中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生人才分類評價，合理確定不同崗位類別中醫(yī)藥人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合中醫(yī)特點的人才考核評價體系和中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥人才激勵機制。

（七）推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”事業(yè)發(fā)展

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式深度融合，以電子健康卡為索引，積極推進(jìn)應(yīng)用居民電子健康卡，推動居民電子健康卡與社會保障卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成，實現(xiàn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通用。規(guī)范全市衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作，加固已有網(wǎng)絡(luò)安全防護能力并加強日常檢查與運維保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新建設(shè)醫(yī)療、服務(wù)、管理“三位一體”的智慧醫(yī)院系統(tǒng)，提升精細(xì)化管理水平和患者就醫(yī)體驗。

推進(jìn)智慧醫(yī)院及遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)。加快“智慧健康防城港”建設(shè)，構(gòu)建智慧健康發(fā)展新格局，普及電子健康卡應(yīng)用，實現(xiàn)全市一卡通，“盤活”居民電子健康檔案數(shù)據(jù)，加強醫(yī)療衛(wèi)生信息維護，實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)信息、電子病歷信息的融合，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民作用，促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，提升醫(yī)療服務(wù)水平與效率。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)防城港市全民健康信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能管理，全面提升衛(wèi)生健康管理綜合治理能力。加快推進(jìn)東興市人民醫(yī)院與廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院共建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)聯(lián)體”平臺項目建設(shè)，建成市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，將市婦幼保健院打造成“智慧婦幼”，建成上思縣、東興市遠(yuǎn)程醫(yī)療“縣縣通”惠民工程。建立以市級遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心為龍頭的市、縣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)協(xié)作網(wǎng)。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建設(shè)以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級遠(yuǎn)程會診、在線咨詢等服務(wù)，大力推進(jìn)“基層檢查、上級診斷”模式，實現(xiàn)檢查檢驗信息的結(jié)果互認(rèn)，推動遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)與院內(nèi)信息系統(tǒng)有機融合，逐步實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)有效銜接。

做好醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)運營。依托防城港市全民健康信息平臺建設(shè)，開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)運營，挖掘大數(shù)據(jù)價值，發(fā)展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支撐醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療考核評價、醫(yī)學(xué)人工智能等發(fā)展應(yīng)用。加快構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息共享機制，提高病患檢查數(shù)據(jù)利用率，減少病患重復(fù)檢查次數(shù)，以降低病患就診費用，提高救治效率。加快推進(jìn)公立醫(yī)院績效考核信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高醫(yī)療質(zhì)量等考核、評估、管理水平，引導(dǎo)醫(yī)院良性發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療健康領(lǐng)域深入融合、協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型、智慧型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（八）優(yōu)化婦幼保健和青少年健康服務(wù)

加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。加大市縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備裝備條件。扎實開展防城港市婦幼保健院創(chuàng)建三甲婦幼保健院工作，建設(shè)上思縣婦幼保健院整體搬遷項目等縣級婦幼保健院項目，推進(jìn)市、縣兩級婦幼保健院項目建設(shè)，建設(shè)市、縣兩級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，落實母嬰安全五項制度。加快各級婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升婦幼保健服務(wù)能力。完善防城港市婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。推進(jìn)生育全程服務(wù)，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，優(yōu)化孕前優(yōu)生健康檢查，建立產(chǎn)前診斷中心，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，開展妊娠風(fēng)險評估，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理效率。實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷綜合防治能力提升計劃，加大出生缺陷三級預(yù)防投入，加強產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立出生缺陷預(yù)防和生殖健康信息系統(tǒng)，建立新生兒疾病篩查中心，加強新生兒遺傳代謝疾病篩查、兒童罕見病篩查，提升出生缺陷防控服務(wù)水平。繼續(xù)實施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝等婦幼保健項目，以農(nóng)村為重點逐步擴大“兩癌”檢查覆蓋面，持續(xù)開展婦女“兩癌”篩查與診治。

提升普惠性嬰幼兒照護服務(wù)能力。堅持普惠優(yōu)先原則，建立高質(zhì)量普惠性公益嬰幼兒托育機構(gòu)，擴大普惠性托育資源供給，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源增設(shè)托育班，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。加強托育機構(gòu)衛(wèi)生保健能力，筑牢嬰幼兒安全健康底線。依托婦幼保健機構(gòu)，建設(shè)市、縣兩級嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，推進(jìn)防城港市婦幼保健院示范性托育服務(wù)中心等項目建設(shè)，滿足群眾醫(yī)育結(jié)合需求。大力開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”“嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動”，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，市、各（市、區(qū)）各建成1所以上公辦綜合性托育中心（園），建成一批村（社區(qū)）普惠托育機構(gòu)和單位工作場所的托育點，推動防城港市托育服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，完善嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高保育保教質(zhì)量和水平。到2025年，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個以上；0.5—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。

關(guān)愛婦女、兒童和學(xué)生健康。圍繞婦女健康管理，實現(xiàn)從以疾病治療為主向以健康管理為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)實施婦幼健康惠民政策，加強婦女常見病、多發(fā)病的預(yù)防、救治和保健咨詢工作。推進(jìn)全市9歲以上適齡女性HPV疫苗接種工作，逐步實現(xiàn)區(qū)（市）縣全覆蓋；計劃到2025年底，達(dá)到全市適齡女性HPV接種率＞70%的目標(biāo)。建立健全促進(jìn)兒童早期健康發(fā)展均等化政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，加快促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展，著力推動農(nóng)村留守兒童健康發(fā)展。積極傳播兒童早期發(fā)展理念和知識，重視兒童早期心理健康建設(shè)，開展兒童早期發(fā)展適宜技術(shù)培訓(xùn)。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、肥胖、視力不良、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病綜合管理適宜技術(shù)。普及兒童常見病、多發(fā)病防治保健知識，加強兒童常見病、多發(fā)病的防治、高危和重點兒童管理。完善高危兒綜合管理模式，加強早產(chǎn)兒和低出生體重兒全面評估和專案管理。構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評價機制。探索體醫(yī)融合，開發(fā)推廣預(yù)防和干預(yù)適宜技術(shù)，提高兒童體質(zhì)健康水平。積極推進(jìn)青少年健康與發(fā)展項目工作，提升青少年健康服務(wù)能力。開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，推廣青春健康工作，加強青少年性與生殖健康教育。

完善計劃生育管理與服務(wù)。推進(jìn)計劃生育工作，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度。深入開展“暖心行動”以及計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”專項行動，扎牢織密幫扶工作安全網(wǎng)。落實生育登記制度，優(yōu)化辦事流程，做好生育咨詢指導(dǎo)。健全人口預(yù)測預(yù)警制度，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依法組織實施三孩生育政策，做好政策銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育潛力。構(gòu)建新型婚育文化，營造生育友好的社會環(huán)境。加強人口常態(tài)監(jiān)測，尤其以育齡婦女及出生人口的常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的照護服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊非法代孕、非法領(lǐng)養(yǎng)及拐賣嬰兒的行為。

（九）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，探索建立以轄區(qū)二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為代表的“醫(yī)療機構(gòu)+養(yǎng)老”，以防城港市各轄區(qū)及縣城養(yǎng)老院等為代表的“養(yǎng)老機構(gòu)+醫(yī)療”兩種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，構(gòu)建融醫(yī)療、康復(fù)、護理、養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)服務(wù)體系，加快護理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護中心等資源擴容。按照“非禁即入”原則，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加強二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，推動開展老年人健康綜合評估和老年綜合征診治，促進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)從單病種向多病共治轉(zhuǎn)變。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，促進(jìn)老年健康服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推動中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合，促進(jìn)慢性病中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥全程防治管理服務(wù)。探索成立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)平臺、建立醫(yī)護康養(yǎng)一體化模式，提升診療效果。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)指南和管理指南，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，增強老年人康養(yǎng)服務(wù)獲得感和幸福感。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到70%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達(dá)到40%，綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的占比達(dá)到全區(qū)平均水平。

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先與周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及康復(fù)、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)資源優(yōu)勢，提高醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)質(zhì)量。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，150張以上床位養(yǎng)老機構(gòu)和收住50人以上特困人員供養(yǎng)機構(gòu)必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和護理站；符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。鼓勵地方政府購買醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的簽約服務(wù)，切實減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行壓力。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)養(yǎng)模式。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，實現(xiàn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通用，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施智慧健康養(yǎng)老基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供日常護理、慢性病管理和康復(fù)、健康教育咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。

大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整合健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，引培一批健康養(yǎng)老知名企業(yè)，合理布局休閑養(yǎng)生、文化旅游、老年用品、養(yǎng)老產(chǎn)地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)，著重培育一批“壯藥”“瑤藥”“京藥”品牌，打造面向東盟高端國際中藥民族藥品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥特色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強十萬大山森林公園、皇袍山公園等康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，推動上思布透溫泉健康產(chǎn)業(yè)園等重點康養(yǎng)基地建設(shè)，著力打造“醫(yī)療+康養(yǎng)+旅游”發(fā)展新模式，推進(jìn)“文化旅游+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動，積極推動中醫(yī)藥壯瑤京醫(yī)藥文化與長壽文化健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十）加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

實施醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。加強衛(wèi)生特聘人才全職引進(jìn)、高層次人才柔性引進(jìn)、高層次醫(yī)學(xué)專家團隊引進(jìn)，完善醫(yī)、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建防城港特色的優(yōu)勢品牌醫(yī)學(xué)學(xué)科和人才群落。推動中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國中醫(yī)科學(xué)院、國家食品安全風(fēng)險評估中心等設(shè)立分支機構(gòu)，推動國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局屬（管）的公立醫(yī)院、技術(shù)機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)開展合作，加大對急需緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和骨干人才。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強衛(wèi)生人才隊伍的實施意見等，實施“醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)工程”和“衛(wèi)生人才十百千工程”?！笆奈濉逼陂g，培養(yǎng)市級優(yōu)秀學(xué)科帶頭人2-5名，市級優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)骨干人才5-10名。

加強人事薪酬制度改革。深化人事管理改革制度，完善公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立“事業(yè)單位+聘用人員控制數(shù)”人員總量動態(tài)調(diào)整機制。扎實推進(jìn)公立醫(yī)院人員總量管理試點工作，對納入總量管理人員實行統(tǒng)一的人事管理。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，允許公立醫(yī)院按政策規(guī)定拿出5%-10%的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置特設(shè)崗位，用于引進(jìn)高層次人才和解決公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)崗位評聘矛盾。增加護士配備，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達(dá)到1∶2左右。繼續(xù)實施基層醫(yī)療機構(gòu)職稱評聘和招聘的傾斜政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障。加強公立醫(yī)院薪酬制度改革，實行績效工資總量“1＋N”動態(tài)核定管理辦法，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，將考核結(jié)果與公立醫(yī)院薪酬總量掛鉤。建立以知識價值為導(dǎo)向的薪酬分配體系，落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，健全薪酬激勵約束機制。

推進(jìn)基層衛(wèi)生人才支持計劃。出臺防城港市關(guān)于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的實施方案，按照“兩個允許”要求，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益一類保障和專門績效激勵相結(jié)合制度，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)空編使用力度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人才政策，通過特崗計劃、定向培養(yǎng)、公開招聘、學(xué)費代償、“三支一扶”支醫(yī)計劃等方式，促進(jìn)人才向基層流動，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。改革以藥補醫(yī)機制，促使基層醫(yī)療衛(wèi)生人員通過提供醫(yī)療服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量獲得合理報酬。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、編外衛(wèi)生人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等財政補助政策，推動基層衛(wèi)生人才生活補助“提標(biāo)擴面”。鼓勵縣（市、區(qū)）依據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化補助。落實全科醫(yī)生準(zhǔn)入資格、執(zhí)業(yè)注冊、技術(shù)職稱等標(biāo)準(zhǔn)體系，通過學(xué)歷教育、規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等多種途徑加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援、鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)、城市醫(yī)師晉升前下基層服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生人員收入待遇和養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面給予適當(dāng)政策傾斜。到2025年，全市每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5人以上，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有4名以上合格的全科醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生人員占全市各級衛(wèi)生人員總數(shù)比例達(dá)37%以上，大專及以上學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人員占基層衛(wèi)生人員總數(shù)比例達(dá)70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員當(dāng)中擁有中級及以上職稱人員占比分別達(dá)到16%、28%。

推進(jìn)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才選拔培養(yǎng)工程。加強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，建立傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)傳承創(chuàng)新合作基地。加大中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)師培養(yǎng)力度。選拔培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，支持其設(shè)立傳承工作室或開展臨床重點學(xué)（專）科能力提升項目，建設(shè)各類優(yōu)秀傳承或創(chuàng)新團隊。

建立健全住院醫(yī)師規(guī)培制度。制定臨床醫(yī)師隊伍建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)工作規(guī)劃和具體實施方案，加強培訓(xùn)工作規(guī)范化，完善醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地培訓(xùn)容量與臨床醫(yī)師崗位需求量相匹配的人才培育機制。改革完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)畢業(yè)生的引進(jìn)力度。加快構(gòu)建以“5+3”住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為主體，“3+2”助理全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為補充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。

加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。持續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，做好訂單定向免費鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)和使用工作，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，到 2025 年鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)到 50%。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

四、保障機制和措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生改革

各級黨委、政府要將健康融入所有政策，把衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。成立市級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審議和指導(dǎo)督促重大事項，落實市委、市政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。市有關(guān)部門和單位要密切溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（區(qū)、市）相應(yīng)成立工作機構(gòu)，及時研究解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和突出問題。

（二）突出工作重點，穩(wěn)步有序推進(jìn)

加強各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟、硬件建設(shè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機制。合理劃分各級政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入責(zé)任，形成職責(zé)明確、分級負(fù)擔(dān)、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投入機制，重點支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、重點學(xué)科和臨床重點專科建設(shè)、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等。加強預(yù)防保健和健康教育工作，切實加強醫(yī)療中心、疾病控制、婦幼保健機構(gòu)的配套設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)工作條件，擴大服務(wù)范圍，充分發(fā)揮中心指導(dǎo)作用。

（三）提高人才素質(zhì)，保障梯隊建設(shè)

圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機制，完善衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)實施辦法，加大穩(wěn)定、吸引、培養(yǎng)、使用人才的工作力度，改善人才成長環(huán)境，加強人事制度改革和構(gòu)建人才激勵機制，促進(jìn)各類衛(wèi)生健康人才發(fā)展，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊伍。

（四）優(yōu)化法治環(huán)境，營造良好氛圍

加強依法行政、依法行醫(yī)，加快行政審批制度改革，建立包容審慎有效的監(jiān)管機制，提高辦事效率，構(gòu)建有利于衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度，大力推動衛(wèi)生健康新媒體建設(shè)，把握衛(wèi)生健康正確輿論導(dǎo)向。加強重大衛(wèi)生健康政策、重大戰(zhàn)略部署、重大突發(fā)事件、重點人群健康、重點工作推進(jìn)等方面宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，提升信息發(fā)布工作效率與質(zhì)量，傳遞衛(wèi)生健康權(quán)威聲音，營造衛(wèi)生工作的良好社會氛圍。大力培育衛(wèi)生健康文化氛圍，重視衛(wèi)生健康文化宣傳，培育衛(wèi)生健康發(fā)展社會新風(fēng)尚。

（五）加強監(jiān)測評估，確保規(guī)劃執(zhí)行

建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作機制，落實規(guī)劃實施監(jiān)測評估結(jié)果反饋和整改機制，加強衛(wèi)生健康規(guī)劃實施進(jìn)度、實施效果的監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策措施。加強規(guī)劃論證與修訂，合理安排布局和建設(shè)時序，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制。加強規(guī)劃實施的評估考核，建立廣覆蓋、多維度的公共衛(wèi)生督導(dǎo)、考核和問責(zé)機制，對重點工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層建立衛(wèi)生健康工作年度考評機制和責(zé)任追究制度，強化規(guī)劃責(zé)任落實，將衛(wèi)生健康主要指標(biāo)發(fā)展情況納入各地黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核。

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