贛市衛(wèi)健醫(yī)政字〔2019〕48號
各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，市直（駐市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市管各民營醫(yī)院，各市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心：
為整治全市醫(yī)療亂象，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，制定了《贛州市醫(yī)療亂象專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
市衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管科劉萍
聯(lián)系電話：8169016
市網(wǎng)信辦聯(lián)系人：余淑平?
聯(lián)系電話：8392963
市發(fā)展改革委聯(lián)系人：鐘彤
聯(lián)系電話：8391906
市公安局聯(lián)系人：肖冰清
聯(lián)系電話：8301218
市市場監(jiān)管局聯(lián)系人：潘瓊
聯(lián)系電話：8388200
市醫(yī)保局聯(lián)系人：溫開艷
聯(lián)系電話：8083776
附件:?贛州市醫(yī)療亂象專項整治行動實施方案
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市衛(wèi)生健康委????????????????市網(wǎng)信辦
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市發(fā)展改革委???? ???????????市公安局
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市市場監(jiān)管局????????????????市醫(yī)保局
2019年4月24日
（此件主動公開）
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附件：
贛州市醫(yī)療亂象專項整治行動實施方案
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為進(jìn)一步貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的決策部署，打擊和整治違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、騙保、虛假宣傳、不規(guī)范收費等醫(yī)療亂象，凈化就醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈江西省醫(yī)療亂象專項整治行動方案〉的通知》（贛衛(wèi)醫(yī)字〔2019〕42號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
通過開展醫(yī)療亂象專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），打擊違法違規(guī)行為，整治醫(yī)療亂象，整頓醫(yī)療秩序，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步營造良好就醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，推動我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為建設(shè)健康贛州提供堅強(qiáng)保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）組織機(jī)構(gòu)
組建贛州市醫(yī)療亂象專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），人員名單如下：
組?長：市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任劉遠(yuǎn)飛
成?員：市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科科長趙乘明
市衛(wèi)生健康委法監(jiān)科科長盧寧生
????????市網(wǎng)信辦網(wǎng)管科負(fù)責(zé)人溫然雄
????????市發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)發(fā)展科科長羅文春
????????市公安局治安支隊食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長黃宏????????
市市場監(jiān)管局科長賴志廣???????
市醫(yī)保局基金監(jiān)管科科長李明????
市衛(wèi)生健康委中醫(yī)藥科科長曾文龍
市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局副局長張玨
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委
辦公室主任：市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科科長趙乘明（兼）
副主任：市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科副科長黃運慶
市衛(wèi)生健康委法監(jiān)科溫滄海
市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局監(jiān)督三科科長平原
成員：市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科科員劉萍（聯(lián)絡(luò)員）
市網(wǎng)信辦科員余淑平
???????市發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)發(fā)展科科員鐘彤
市公安局治安支隊食品藥品與環(huán)境犯罪偵查
大隊科員肖冰清
市市場監(jiān)管局科員潘瓊
市醫(yī)保局辦公室科員溫開艷
市衛(wèi)生健康委中醫(yī)藥科科員吳偉
（二）職責(zé)分工
全市專項整治行動在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展，各參加部門根據(jù)部門職責(zé)做好相關(guān)工作，具體如下：
衛(wèi)生健康部門：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療行為及內(nèi)部管理，收集、整理群眾舉報線索并依職責(zé)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦，對專項行動取得的進(jìn)展和成果進(jìn)行宣傳并推送至信用中國（江西贛州）。配合發(fā)展改革部門研究建立醫(yī)療亂象辦醫(yī)主體和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)重失信行為多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
網(wǎng)信部門：對相關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)信息及時進(jìn)行清理處置，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號。
發(fā)展改革部門：牽頭落實醫(yī)療亂象辦醫(yī)主體和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)重失信行為多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
公安機(jī)關(guān)：按照行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，對衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門移送的涉嫌犯罪案件，依法立案偵查。
市場監(jiān)管部門：依法查處虛假宣傳、違法醫(yī)療廣告、亂收費和不正當(dāng)價格行為。查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人制售假藥相關(guān)行為。
醫(yī)保部門：對醫(yī)療亂象專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨榈亩c醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、實施范圍
全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
四、任務(wù)目標(biāo)
（一）整治違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)良好醫(yī)療秩序。一是嚴(yán)厲打擊“十種行為”：醫(yī)師出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；無證行醫(yī)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；超出登記范圍開展診療活動；使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作；出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件；制售假藥；以醫(yī)療名義推廣銷售所謂“保健”相關(guān)用品；以虛假診斷、夸大病情或療效、利用“醫(yī)托”等方式，欺騙、誘使、強(qiáng)迫患者接受診療和消費；非法獲取和買賣器官、角膜等人體組織器官；以“中醫(yī)養(yǎng)生保健”機(jī)構(gòu)等為幌子或打著中醫(yī)中藥旗號非法開展診療活動以及醫(yī)療廢物不按規(guī)定處置等其他違反醫(yī)療法律法規(guī)行為。二是全面排查“九大領(lǐng)域”：健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿（男科）、皮膚（性傳播疾?。?、婦科、腫瘤、眼科、精神科。三是重點盯緊“四類技術(shù)”：違規(guī)開展免疫細(xì)胞治療技術(shù)等禁止類技術(shù)、違規(guī)開展限制類技術(shù)、違規(guī)開展干細(xì)胞臨床研究和治療、違規(guī)開展移植技術(shù)（如違規(guī)獲取或開展角膜移植、違規(guī)開展肝腎心肺等大器官移植）。
（二）整治醫(yī)療騙保行為，維護(hù)醫(yī)?；鸢踩?。重點檢查“五項違規(guī)行為”：通過虛假宣傳、以體檢等名目誘導(dǎo)、騙取參保人員，尤其是貧困人口住院的行為；留存、盜刷、冒用參保人員社會保障卡的行為；虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、偽造醫(yī)療文書或票據(jù)的行為；虛記、多記藥品、診療項目、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的行為；串換藥品、器械、診療項目等惡意騙取醫(yī)?；鸬男袨椤?/span>
（三）整治虛假宣傳行為，維護(hù)良好就醫(yī)環(huán)境。重點查處未經(jīng)衛(wèi)生健康部門審查和違反《醫(yī)療廣告審查證明》規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛假醫(yī)療信息監(jiān)測，對醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號等自媒體上發(fā)布的虛假醫(yī)療信息進(jìn)行清理。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告和虛假信息情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗管理，加大處罰力度。
（四）整治違規(guī)收費行為，維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處拆分手術(shù)或檢驗檢查項目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價格，未按照項目和計價依據(jù)收費等行為。對違反診療常規(guī)，誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療，特別是術(shù)中加價等嚴(yán)重違規(guī)行為，納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分和信用體系管理，并向社會公布。
五、實施步驟
專項整治活動時間為2019年4月-2020年2月，分3個階段實施。
（一）自查和集中整治階段（2019年4月-9月）。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照本實施方案要求開展自查工作。各地結(jié)合本地區(qū)實際，確定多部門聯(lián)合工作機(jī)制，開展集中整治工作。集中整治范圍要實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院（含中醫(yī)院和婦幼保健院）全覆蓋，其他類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、門診部、診所）覆蓋50%以上。各市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心結(jié)合專業(yè)情況，針對性開展專項醫(yī)療質(zhì)量控制活動。
（二）檢查評估階段（2019年10月-2019年12月）。各地對專項整治工作情況進(jìn)行總結(jié)和評估。市衛(wèi)生健康委會同各相關(guān)部門組織開展對部分地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行檢查和評估，對于工作落實不力的及時糾偏，督促整改并嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）總結(jié)交流階段（2020年1月）。各縣級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)匯總相關(guān)部門工作情況于2020年1月10日前將專項整治行動總結(jié)報送市衛(wèi)生健康委。市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、市直（駐市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市管民營醫(yī)院、各市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心同步報送。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門將本部門工作總結(jié)報市級主管部門。市衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門對專項整治行動情況進(jìn)行總結(jié)。
六、工作要求
（一）建立工作機(jī)制，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性。各地、各單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，明確分工，發(fā)揮合力；要充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門要及時溝通信息，聯(lián)合懲治，依法依規(guī)堅決打擊；要建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規(guī)案件，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；要層層落實責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)厲問責(zé)，保障專項整治行動順利開展，確保取得實效。
（二）完善工作舉措，增強(qiáng)工作實效性。各地、各單位要要根據(jù)自身實際情況制訂本地本單位專項整治行動具體工作方案，細(xì)化工作措施，量化工作成效。請縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委于2019年4月30日前將本轄區(qū)專項整治行動工作方案和聯(lián)絡(luò)員名單報送市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科，并按季度匯總各部門工作情況，完成工作階段報告，填寫專項整治行動工作量化統(tǒng)計表(見附表，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、市直（駐市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市管民營醫(yī)院同步報送)，分別于2019年6月20日、9月20日前報送至市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科，2019年全年工作總結(jié)和年度量化統(tǒng)計表應(yīng)當(dāng)于2020年1月10日前上報。各成員單位查處情況請及時反饋給市衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)工作互動性。各地、各單位要廣泛開展專項整治行動宣傳，邀請新聞媒體結(jié)合典型案例處理等，開展跟蹤式報道；要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，在舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等平臺基礎(chǔ)上設(shè)立醫(yī)療亂象監(jiān)督舉報專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，保持高壓態(tài)勢；要通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、新媒體平臺等渠道，對重點案例查處情況進(jìn)行曝光，對損害人民群眾切身利益的違法違規(guī)分子進(jìn)行輿論震懾；要大力宣傳衛(wèi)生健康部門凈化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的有力舉措，為專項整治行動順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（四）實現(xiàn)標(biāo)本兼治，增強(qiáng)工作長效性。各地要針對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的共性問題，進(jìn)一步完善制度設(shè)計，為強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法制支撐；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，貫徹落實《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)切實落實主體責(zé)任；要進(jìn)一步推動行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會等社會組織的作用；進(jìn)一步探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)社會監(jiān)督制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門聯(lián)合懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，推動醫(yī)療監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會辦醫(yī)監(jiān)管，兜住醫(yī)療質(zhì)量安全網(wǎng)底，堅守醫(yī)療質(zhì)量安全底線。
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