各街、局、公司，區(qū)政府各委、辦及有關(guān)單位：
《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》已經(jīng)和平區(qū)第十七屆人民政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2019年4月30日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度
實(shí)施方案
為改革完善和平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為推進(jìn)健康和平建設(shè)、保障人民健康提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，明確部門職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管。建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.堅(jiān)持依法監(jiān)管，屬地化全行業(yè)管理。推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。合理界定并落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，明確相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由區(qū)衛(wèi)生健康委實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
3.堅(jiān)持社會(huì)共治，公開公正。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及專業(yè)化組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)全要素、全流程監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)以科室為單位建立黨支部工作，探索在重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目或?qū)W科群上設(shè)置黨支部。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，將行風(fēng)建設(shè)工作納入全面從嚴(yán)治黨體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。在不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)、不增加編制的前提下，依托現(xiàn)有資源，建立由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。完善部門權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)，組織承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法開展相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)部門參與）
3.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)各類醫(yī)院要嚴(yán)格落實(shí)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2017〕152號(hào)）要求，制定醫(yī)院章程，明確醫(yī)院內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則和辦事程序，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，并自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。積極引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，公安和平分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)國(guó)資委等相關(guān)部門參與）
4.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持行業(yè)組織提升專業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。探索通過(guò)法律授權(quán)等方式，利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)部門參與）
5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開展普法宣傳活動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)和公眾健康權(quán)益意識(shí)。通過(guò)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用和聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、開展第三方滿意度調(diào)查等方式，大力支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)處理流程，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。（區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)部門參與）
（二）完善綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門按職責(zé)制定行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)，定期監(jiān)測(cè)電子化注冊(cè)進(jìn)度，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記，規(guī)范營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名，簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批申請(qǐng)材料。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、消防和平支隊(duì)等部門聯(lián)合制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門、全流程、場(chǎng)景式綜合審批流程，提高審批效率。強(qiáng)化全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估支持力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)備案管理和藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入，以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安和平分局等部門按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)醫(yī)保局參與）
2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善全區(qū)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度建設(shè)和組織體系，積極推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量控制中心、醫(yī)療質(zhì)量促進(jìn)中心建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、護(hù)理、輸血、醫(yī)院感染、醫(yī)療器械臨床使用安全、醫(yī)學(xué)裝備等專業(yè)管理委員會(huì)以及藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)、倫理委員會(huì)等。制定醫(yī)療安全管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。發(fā)揮各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用，開展督導(dǎo)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量閉環(huán)管理，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理院科兩級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。通過(guò)質(zhì)量控制指標(biāo)報(bào)送、不良事件監(jiān)測(cè)等日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)審專家?guī)觳?duì)參加評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)國(guó)資委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品遴選、采購(gòu)、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方點(diǎn)評(píng)，提升藥事管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)藥品購(gòu)進(jìn)渠道和儲(chǔ)存的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)，開展京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)，并對(duì)聯(lián)合采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，加強(qiáng)臨床路徑管理數(shù)據(jù)定期監(jiān)測(cè)和臨床藥學(xué)專業(yè)人員培訓(xùn)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，強(qiáng)化合理用藥制度落實(shí)。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管，不斷提升公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制、落實(shí)藥品和耗材采購(gòu)制度及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策、建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，不斷提升公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)定以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。審計(jì)部門依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。落實(shí)非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入政策，加強(qiáng)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定取得免稅資格的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)控。全面推動(dòng)門診、門診特定疾病醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)上傳，積極推動(dòng)住院醫(yī)療信息上傳，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行智能審核，防止重復(fù)取藥、惡意取藥現(xiàn)象，規(guī)范診療服務(wù)行為。依托醫(yī)保實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，延伸醫(yī)保監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)盲區(qū)連續(xù)監(jiān)控，對(duì)疑似欺詐騙保行為跟蹤查處，重點(diǎn)打擊，有力保障醫(yī)保基金安全。（區(qū)醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委參與）
4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)本區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，加強(qiáng)對(duì)傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙疾病、食源性疾病等的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，不斷織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。按照國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心要求，認(rèn)真做好醫(yī)師資格考試報(bào)名及考務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士電子化注冊(cè)工作。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員診療行為。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，開展警示教育培訓(xùn)，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，將行風(fēng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入干部任用、職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)一票否決制。繼續(xù)加強(qiáng)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行，踐行本區(qū)衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)承諾。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，建立打擊非法行醫(yī)違法犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，對(duì)各類媒體發(fā)布的醫(yī)療廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各類虛假、違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥代表管理，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院等5部委《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》（法發(fā)〔2014〕5號(hào)），嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。全面落實(shí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善本區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委政法委、公安和平分局、區(qū)司法局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院參與）
7.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”活動(dòng)的相關(guān)要求，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)規(guī)范試點(diǎn)、開展評(píng)估、公開信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)體育局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平和效能。
1.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法層級(jí)管理，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。利用天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督作用和執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制稽查作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，依法保障醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員權(quán)益。制定衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接程序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，完善抽查清單，健全檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)，完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，積極開展“雙隨機(jī)”抽查聯(lián)合檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開監(jiān)管信息。積極探索衛(wèi)生計(jì)生分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)，提高監(jiān)管效能。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入和平區(qū)信用信息共享平臺(tái)，并依法在信用和平網(wǎng)站進(jìn)行公示。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。從打擊非法行醫(yī)等領(lǐng)域入手，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警。依托天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)依法聯(lián)合懲戒措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、公安和平分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4.健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限要求。不斷拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開范圍，細(xì)化院務(wù)公開的內(nèi)容和方式，持續(xù)推進(jìn)院務(wù)公開工作。通過(guò)多種渠道，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
5.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，完善醫(yī)療安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案和工作流程，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取積極有效的干預(yù)措施。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械臨床應(yīng)用的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)藥品和醫(yī)療器械不良事件等安全信息的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)做好不良事件的報(bào)告和處置工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
6.形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入街道社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。落實(shí)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年市人民政府令第11號(hào)），發(fā)揮街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，依法查處未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展診療活動(dòng)、未取得衛(wèi)生許可從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違反公共場(chǎng)所控?zé)煿芾碛嘘P(guān)規(guī)定的行為。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管員、居委會(huì)衛(wèi)生計(jì)生專干等作用，筑牢衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督網(wǎng)底。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，依法開展日常巡查、備案核查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。（區(qū)衛(wèi)生健康委、小白樓街道辦事處、新興街道辦事處、五大道街道辦事處、勸業(yè)場(chǎng)街道辦事處、南市街道辦事處、南營(yíng)門街道辦事處、區(qū)司法局負(fù)責(zé)）
7.建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。將綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用，不斷提升綜合監(jiān)管效力。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管保障，確保監(jiān)管有力長(zhǎng)效。
1.建立權(quán)威有效的督察機(jī)制。建立由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭組織、相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。定期對(duì)各部門貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察。對(duì)存在突出問(wèn)題的部門，進(jìn)行不定期專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容，重大問(wèn)題報(bào)區(qū)政府。（區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
2.完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施。探索促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3.提升信息化水平?；谌窠】敌畔⑵脚_(tái)，完善人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與關(guān)聯(lián)融合，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過(guò)整合、擴(kuò)容、拓展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及各相關(guān)部門、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓(xùn)和檢查，保障信息安全。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政管理人員、執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員、法律顧問(wèn)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設(shè)，積極構(gòu)建市、區(qū)、街、居委會(huì)四級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督所所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，繼續(xù)由區(qū)財(cái)政根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過(guò)現(xiàn)行渠道安排。逐步實(shí)行衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，破解基層監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)展問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范文明執(zhí)法，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)法體系。（區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)委編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)度安排
（一）制度建設(shè)階段（2019年6月底前）。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，構(gòu)建區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，各有關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察、信用等機(jī)制。
（二）全面實(shí)施階段（2019年7月至2020年6月）。各有關(guān)部門按照職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化等建設(shè)。
（三）鞏固提升階段（2020年7月至2020年底）。各有關(guān)部門針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、健全監(jiān)管機(jī)制，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容和提高全民健康水平的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，完善相關(guān)措施機(jī)制，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)衛(wèi)生健康委是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，其他相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，區(qū)衛(wèi)生健康委同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）開展督查考核。各有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況要與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，納入重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)提高監(jiān)管效能。把綜合監(jiān)管制度建設(shè)實(shí)施情況納入醫(yī)改考核，加大督導(dǎo)考核力度，確保各項(xiàng)政策措施有序推進(jìn)。
（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的單位和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并通報(bào)典型案例，形成有力震懾。
附件：醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工
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附件
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工
區(qū)衛(wèi)生健康委依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和監(jiān)督執(zhí)法，牽頭開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)的監(jiān)管。
區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批。
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系。
公安和平分局負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。
區(qū)司法局依法做好相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢及法律審核工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管。
區(qū)人社局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。
區(qū)醫(yī)保局會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。
區(qū)審計(jì)局依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。
區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用環(huán)節(jié)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)管，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行政價(jià)格監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)價(jià)格收費(fèi)、大型醫(yī)用設(shè)備的監(jiān)管。
軍隊(duì)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管。
區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設(shè)委等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。
公安和平分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)國(guó)資委等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。
其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。
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